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張掖市退役軍人事務局、張掖市教育局、張掖市民政局、 、張掖市人力資源和社會保障局、張掖市住房和城鄉建設局和張掖市醫療保障局近日聯合印發《張掖市困難退役軍人幫扶援助實施細則》（以下簡稱《細則》）。為幫助大家深化認識理解，推動政策落實落地，現予解讀。

一、《細則》出臺背景

為做好新形勢下全市困難退役軍人幫扶援助工作，切實保障困難退役軍人基本生活，根據《中華人民共和國退役軍人保障法》《退役軍人事務部等5部門關于加強困難退役軍人幫扶援助工作的意見》和《甘肅省困難退役軍人幫扶援助實施辦法》等有關法律文件，市退役軍人事務局牽頭，聯合市教育局、市民政局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市住房和城鄉建設局和市醫療保障局等7個部門，整合國家和省市現有優待政策及各相關部門資源，進一步完善退役軍人和其他優撫對象服務保障政策體系，提高服務保障水平，增強廣大退役軍人的獲得感、榮譽感和歸屬感。

二、幫扶援助的適用對象和范圍

《細則》規定，適具有張掖市戶籍的退役軍人、其他優撫對象及軍屬，主要包括依法退出現役的軍官和士兵、定期領取撫恤補助的“三屬”（簡稱“幫扶援助對象”）。其中，“三屬”是指烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬。這部分人員雖沒有服役經歷，但作為犧牲或病故軍人沒有固定收入來源的遺屬，在生活陷入困境時，政府應當給予特殊關照。同時，考慮到各縣區服務保障對象情況、工作開展基礎等存在較大差異，《細則》提出，有條件的地區可將現役軍人父母、配偶、未成年子女納入幫扶援助范圍。生活存在特別困難一般指屬于最低生活保障對象、特困人員、原納入建檔立卡的貧困戶或因重病、大災、意外傷害等其他特殊原因導致生活特別困難的情形。

三、幫扶援助的主要情形

按照“普惠加優待”的原則，《細則》明確，符合條件的幫扶援助對象在充分享受社會救助政策的同時，《細則》歸納列舉了五種可能導致基本生活陷入困境、需要幫扶援助的情形：一是退役軍人因服役期間致殘或因患有嚴重疾病等原因造成退役后本人就業困難，醫療和康復等必需支出突然增加超出家庭承受能力，導致生活出現嚴重困難的；二是退役軍人因服役時間長、市場就業能力弱等原因造成長期失業或突然下崗，導致生活出現嚴重困難的；三是退役軍人因舊傷復發、殘情病情加重等原因，導致生活出現嚴重困難的；四是退役軍人、“三屬”因火災水災、交通事故、重大疾病、人身傷害、見義勇為等突發事件，導致生活出現嚴重困難的；五是遭遇其他特殊情況，導致生活出現嚴重困難的。

四、幫扶援助的措施

《細則》提出了生活、醫療、住房、教育、就業和突發事件等方面幫扶援助措施，對幫扶援助責任主體和方式規定如下：

一是生活援助。由屬地民政部門牽頭，退役軍人事務部門配合。對人均收入低于最低生活保障標準且財產符合規定的困難退役軍人家庭或個人，按規定及時納入最低生活保障范圍，切實做到“應保盡保”。對享受撫恤補助的退役軍人和其他優撫對象，在核算其家庭收入時，國家規定的優待撫恤金不計入低保口徑家庭收入。對符合臨時救助條件的困難退役軍人家庭或個人，按規定及時給予臨時救助。救助后仍存在嚴重困難的，可向屬地退役軍人事務部門申請，視情給予不低于1000元的資金及實物幫扶。

二是醫療援助。由屬地醫保部門牽頭，退役軍人事務部門配合。醫保部門應將符合條件的困難退役軍人納入醫療救助范圍。對特困人員、低保對象、低保邊緣家庭成員以及因高額醫療費用支出導致家庭基本生活出現嚴重困難大病患者中的退役軍人，對其政策范圍內住院及門診慢特病門診醫療費用經基本醫療保險、大病保險支付后的個人自付部分，按規定給予醫療救助。經醫保三重制度綜合保障后政策范圍內個人負擔仍然較重的，按規定給予二次救助。對救助后仍然比較困難的，可向屬地退役軍人事務部門申請，視情給予一定的幫扶援助。原則上，個人自付部分2萬元以上的，給予不低于1000元的資金幫扶。

三是住房援助。由屬地住房城鄉建設部門（住房保障部門）牽頭，民政、退役軍人事務部門配合。經民政、農業農村部門認定，對符合農村危房改造政策規定的困難退役軍人，及時納入農村危房改造范圍。對符合城鎮住房保障條件的困難退役軍人優先保障。在審查退役軍人申請保障性住房、住房租賃補貼條件時，撫恤補助和優待金、護理費不計入個人和家庭收入。

四是教育援助。由屬地教育部門牽頭，退役軍人事務部門配合。對接受學前教育、義務教育、高中教育（含中等職業教育）、普通高等教育的困難退役軍人家庭，符合教育救助條件的按現行政策申請。經教育救助幫扶后，困難退役軍人子女接受普通高等教育且家庭負擔仍然較重的，可向屬地退役軍人事務部門申請，視情給予一定的幫扶援助。

五是就業援助。由屬地人力資源和社會保障部門牽頭，退役軍人事務部門配合。將就業困難退役軍人列入就業幫扶重點人群，動態掌握就業情況，及時為零就業的困難退役軍人家庭提供就業服務和就業崗位。對認定為就業困難的退役軍人，實現靈活就業并依法繳納社會保險費的，按規定給予不超過實際繳納社會保險費三分之二的補貼；到單位就業的，按規定給予用人單位社保補貼；通過其他途徑難以實現就業的，可按規定通過公益性崗位予以兜底安置，享受公益性崗位補貼和社保補貼。

六是突發事件援助。由屬地民政部門牽頭，退役軍人事務部門配合。對遭遇自然災害、火災事故、交通事故、人身傷害等突發意外事件，造成嚴重人身傷害或重大財產損失，導致生活出現嚴重困難的，在獲取各種賠償、保險、補償后，符合條件的及時納入相應社會救助范圍，做到“應救盡救”。對社會救助后仍然存在嚴重困難的，可向屬地退役軍人事務部門申請，視情給予不低于2000元的資金及實物幫扶。

五、幫扶援助的辦理程序

根據幫扶援助臨時性、過渡性的特點，為進一步增強工作的規范性、協同性和實效性，《細則》規定困難退役軍人生活、醫療、住房、教育、就業等救助工作按現行相關規定和渠道辦理。向退役軍人事務部門申請幫扶援助的實行一事一批，按照個人申請、鄉鎮（街道）審核、縣級審批的程序辦理。

（一）個人申請。一般由符合條件的對象本人向戶籍所在地鄉鎮（街道）退役軍人服務站書面提交《困難退役軍人幫扶援助申請表》。本人因行動不便、精神障礙等原因不能自行申請的，可委托其監護人、家屬、所在村（社區）代為提出申請。無正當理由，原則上當年內申請人不得因同一事由重復提出申請。

（二）鄉鎮（街道）審核。鄉鎮（街道）退役軍人服務站應當在村（社區）協助下，對申請人身份、家庭經濟狀況、困難情形程度、各類救助情況等逐一調查，提出審核意見，并在申請人居住地村（社區）公示不少于5天，無異議后報縣區退役軍人事務部門審批。

（三）縣區審批。縣區退役軍人事務部門受理后，在信息核實的基礎上，及時作出審批決定，不予幫扶援助的應當在《困難退役軍人幫扶援助申請表》中說明理由，并告知申請人。申請人對審批結果有異議的，可向縣級人民政府或上一級退役軍人事務部門申請復核。

同時明確，根據縣區退役軍人事務部門申請或工作需要，對特別困難的退役軍人通過本級或協調省退役軍人關愛基金會實施重大個案的幫扶援助。市直及省屬駐張單位的困難退役軍人，在上述個人申請、鄉鎮（街道）審核、縣區審批的基礎上，報市退役軍人事務部門審定并實施幫扶援助，必要時可向省級退役軍人事務部門提出幫扶援助申請。

《細則》規定，申請對象根據幫扶援助形式，需提供身份證、基本醫療保險住院結算單、醫療救助報銷憑證、高考錄取通知書及遭遇突發意外事件相關部門證明材料等。

六、不予幫扶援助的情形

《細則》明確，申請幫扶援助人員有下列情形之一的，不予幫扶援助：一是因違法犯罪被追究刑事責任的；二是因不當行為被納入失信聯合懲戒對象名單的；三是組織煽動、串聯聚集、纏訪鬧訪、滯留滋事、網上惡意炒作或造謠、多次參加聚集的；四是提供虛假材料，騙取幫扶援助或未按要求提供有關支撐證明材料以及不支持不配合管理服務工作造成惡劣影響的；五是法律法規規定的其他不應給予幫扶援助的。

七、幫扶資金來源

《細則》明確，安置地要將幫扶援助資金列入本級財政預算予以保障。市、縣區設立的甘肅省退役軍人關愛基金會工作處（站）要積極通過社會捐贈等多種方式籌集資金，拓寬資金保障渠道，統籌使用財政預算資金與籌集基金，有效發揮財政資金使用效益。

八、職責分工和監督檢查

《細則》明確，困難退役軍人幫扶援助工作，由民政、醫保、住建、教育、人社等部門各司其職，密切配合支持退役軍人事務部門做好困難退役軍人幫扶援助工作，并納入退役軍人事務工作領導小組成員單位工作內容。向退役軍人事務部門申請幫扶援助的實行一事一批，按照有關程序辦理。各級退役軍人事務局和退役軍人服務中心（站）及其工作人員要嚴守紀律規矩，依法依規做好幫扶援助工作。對退役軍人騙取幫扶援助的，應當追回已享受的相應待遇；構成犯罪的，依法追究法律責任。

九、幫扶援助政策與以往政策的承接

此前已有規定，但本《細則》中未明確的有關退役軍人和其他優撫對象幫扶援助情形仍按已有規定執行；原民政、人社等部門按職能職責及與有關部門出臺關于退役軍人和其他優撫對象幫扶援助的有關政策凡未明文廢止的仍繼續執行。

相關鏈接：張掖市退役軍人事務局等7部門　關于印發《張掖市困難退役軍人幫扶援助實施細則》的通知

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