張規〔2024〕4—市政府2

張政發〔2024〕69號

張掖市人民政府關于印發《張掖市農村住房建設管理

實施細則》的通知

各縣區人民政府，市政府各部門，市直及省屬駐張各單位：

《張掖市農村住房建設管理實施細則》已經市政府同意，現印發你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。

張掖市人民政府

2024年8月2日

張掖市農村住房建設管理實施細則

第一條??為加強我市農村住房建設管理，規范農村住房建設活動，保障農村住房建設質量安全，促進宜居宜業和美鄉村建設，持續推進鄉村振興戰略實施，根據《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉規劃法》《甘肅省農村住房建設管理辦法》等法律、法規、規章，結合實際，制定本實施細則。

第二條??本實施細則適用于本市行政區域內國土空間總體規劃劃定的城鎮開發邊界以外的宅基地上新建、改建、擴建農村住房的建設活動（以下統稱“村民建房”）及其監督管理。

法律、法規、規章對農村住房建設管理已有規定的，依照其規定執行。

第三條??農村住房建設管理應當堅持依法管理和村民自治相結合，遵循規劃先行、先批后建、保障安全的原則。農村村民實施建房活動，應當充分考慮節約用地、集約建設、安全施工、保護環境、注重風貌的要求。

第四條??市、縣區人民政府應當加強對農村住房建設管理工作的領導，將農村住房管理工作經費納入財政預算，并督促有關部門依法履行監督管理和服務職責。

鄉鎮人民政府具體負責農村住房建設的管理和服務工作，探索建立窗口對外受理、多部門內部聯動運行的農村宅基地用地建房聯審聯辦制度，建立健全常態化管理制度并實施監督檢查。

村民委員會協助鄉鎮人民政府對農村住房建設進行管理，在鄉鎮人民政府指導下，將農村住房建設自治管理內容納入村規民約或自治章程，協助村民辦理農村住房建設有關手續，引導村民依法進行農村住房建設活動。

第五條??市、縣區住房和城鄉建設部門是村民建房的建筑活動主管部門，負責本行政區域內農村住房建設質量安全監督管理工作。

市、縣區自然資源部門是村民建房規劃許可、用途管制的主管部門，負責本行政區域內國土空間規劃、土地利用計劃和規劃許可等工作，依法辦理農用地轉用審批、規劃許可、不動產登記等相關手續，指導村莊規劃編制。

市、縣區農業農村部門是農村宅基地管理的主管部門，負責本行政區域內農村宅基地管理工作。

市、縣區工業和信息化、市場監督管理、文化和旅游、林業和草原、文物等部門，按照各自職責，負責本行政區域內農村住房建設管理有關工作，協同執行本實施細則。

第六條??鄉鎮國土空間規劃和村莊規劃應當合理確定本轄區內村民建房的布點、范圍、用地規模，明確建設用地與鐵路公路、文物保護、架空線纜、河道管理、防洪減災等法律規定的控制范圍和距離。村莊規劃應當延續村莊傳統風貌和建筑布局，在歷史文化名鎮名村、傳統村落、民族村寨等地建設農村住房，應當與村莊的傳統格局、自然風貌和田園景觀等整體空間、環境相協調，不得破壞文物古跡、歷史建筑、傳統民居等歷史遺存。在村莊規劃中應當控制農村住房建筑層數，以二層及以下低層住房為主。

第七條??農村住房建設應當尊重村規民約和村民生活習慣，堅持安全、經濟、適用和美觀的原則，注重建筑質量，完善配套設施，落實節能節地要求。

農村住房建設應當符合村莊規劃（未編制村莊規劃的，應當符合縣區、鄉鎮國土空間規劃），堅持節約集約用地，不占或少占耕地。鼓勵在尊重村民意愿的前提下，結合新村建設和舊村整治，因地制宜安全建設農房，嚴禁違背農民意愿合村并居搞大社區。安排農房建設用地時應盡量避讓地震斷裂帶、地質災害高易發區和隱患點、地下采空區、洪泛區等危險地段。嚴格控制切坡建房。確需利用不利地段的，縣級有關部門應當指導建設方采取安全有效工程處置措施。自然保護區、風景名勝區、文物保護單位、歷史文化名鎮名村、傳統村落等區域內的農村住房建設，還應當符合相關專項規劃。鼓勵對未列入各級文物保護單位但具有一定保護價值的古建筑、古民居、傳統民居等實施原址保護。新建、改建的農房要同步達到當地的抗震設防要求。

第八條??鄉鎮人民政府應當以農房為主體，結合地區自然環境、人文景觀和傳統文化等，營造具有本土特色的村容村貌，因地制宜推廣“功能現代、結構安全、成本經濟、綠色環保、風貌協調”的現代宜居農房建設。

第九條??縣區自然資源部門應當將農村村民住宅用地計劃單列安排，全面保障，專項用于符合“一戶一宅”和國土空間規劃要求的農村村民住宅建設，單獨組卷報批，實報實銷。

村民一戶只能擁有一處宅基地。人均土地少、不能保障一戶擁有一處宅基地的地區，縣區人民政府在充分尊重村民意愿的基礎上，可以采取集中統建、多戶聯建等方式保障村民實現戶有所居。

在符合鄉鎮、村莊規劃的前提下，農村住房建設應當優先利用原有宅基地、村內空閑地和其他未利用地，不得在法律法規規定的禁止建設區域選址建設。對農房實施改擴建、用作經營、公共服務和人員密集場所的，應當依法辦理用地、規劃建設等有關審批手續。

第十條??新建農村住房應當依法辦理鄉村建設規劃許可和農村宅基地用地手續，使用原宅基地改造或者建設三層及以上農村住房的應當依法辦理鄉村建設規劃許可。不擴大原宅基地面積改造或者建設二層以下農村住房的，在村委會協調相鄰權利人關系的基礎上，由個人自主進行。

第十一條??縣區農業農村、自然資源、住房和城鄉建設和鄉鎮人民政府應當實行公開辦事制度，將村民建房的申請條件、申報審批程序、審批工作時限、審批權限等相關規定進行公示。

第十二條??符合下列條件之一的村民需要對原有住房進行改擴建、翻建或者易地新建：

（一）按照鄉鎮、村莊規劃調整宅基地，需要易地新建的；

（二）原有房屋屬于危險住房，需要易地新建或者在原址翻建的；

（三）原有住房因自然災害等原因滅失，需要易地新建或者在原址翻建的；

（四）個人需要改善住房條件的；

（五）縣區人民政府規定的其他情形。

前款中的危險住房，是指根據我國危險房屋鑒定標準的有關規定，經專業機構鑒定危險等級屬C級或D級，不能保證居住和使用安全的住房。

第十三條??符合宅基地申請條件的村民，以戶為單位向所在村民小組提出宅基地和建房（規劃許可）書面申請。村民小組收到申請后，應提交村民小組會議討論，并將申請理由、擬用地位置和面積、擬建房層高和面積等情況在本小組范圍內公示。公示無異議或異議不成立的，村民小組將村民申請、村民小組會議記錄等材料交村集體經濟組織或村民委員會（以下簡稱村級組織）審查。村級組織重點審查提交的材料是否真實有效、擬用地建房是否符合村莊規劃、是否征求了用地建房相鄰權利人意見等。審查通過的，由村級組織簽署意見，報送鄉鎮人民政府。沒有分設村民小組或宅基地和建房申請等事項已統一由村級組織辦理的，村民直接向村級組織提出申請，經村民代表會議討論通過并在本集體經濟組織范圍內公示后，由村級組織簽署意見，報送鄉鎮人民政府。

第十四條??鄉鎮人民政府應當在接到村民委員會報送的宅基地和建房（規劃許可）書面申請后，及時組織農業農村、自然資源部門實地審查。鄉鎮人民政府要統籌建立聯審聯辦制度，優化審批流程，實行“一個窗口”對外，為農民群眾提供便捷高效的服務。

農業農村部門負責審查申請人是否符合申請條件、擬用地是否符合宅基地合理布局要求和面積標準、宅基地和建房（規劃許可）申請是否經過村組審核公示等，并綜合各有關部門意見提出審批建議。

自然資源部門負責審查用地建房是否符合國土空間規劃、村莊規劃、用途管制要求，其中涉及占用農用地的，應在辦理農用地轉用審批手續后，核發鄉村建設規劃許可證。涉及林業、水利、交通、電力、文物等部門的要及時征求意見。

根據各部門聯審結果，由鄉鎮人民政府對農民宅基地申請進行審批，出具《農村宅基地批準書》，鼓勵地方將農村住房鄉村建設規劃許可證授權由鄉鎮人民政府一并發放，并以適當方式公開。鄉鎮人民政府要建立宅基地用地建房審批管理臺賬，有關資料歸檔留存，并及時將審批情況報縣級農業農村、自然資源等部門備案。

第十五條??縣區和鄉鎮人民政府應當將村民建房的審批結果張榜公布，接受群眾監督。同時公布縣區、鄉鎮人民政府兩級的監督舉報電話。

第十六條　村民建設農村住房取得鄉村建設規劃許可和農村宅基地用地手續以及農村住房設計圖紙后，向鄉鎮人民政府提出申請。鄉鎮人民政府應當自收到申請之日起五個工作日內，組織有關部門到現場進行開工查驗，確定宅基地位置和允許建設的范圍。

村民應當嚴格按照用地批準文件、鄉村建設規劃許可證和農村住房標準設計圖集的要求進行施工。

第十七條??建設二層及以上農村住房，應當選用住房和城鄉建設主管部門編制的農村住房標準設計圖集，或者委托具備相應資質的設計單位進行設計。對農房實施改擴建，應當嚴格按照相關工程建設標準進行設計。

鼓勵建設一層農村住房的村民選用住房和城鄉建設主管部門編制的農村住房標準設計圖集，或者委托具備相應資質的設計單位進行設計。

農村住房標準設計圖集、農村住房設計圖紙應當符合國家規定的技術標準。

農村住房建設所選用的農村住房標準設計圖集或者設計圖紙需要修改的，村民應當委托具備相應資質的設計單位修改。設計單位對設計、修改的圖紙承擔相應責任。

農房設計和施工應符合國家現行抗震設防等有關質量安全標準的要求。

第十八條??縣區住房和城鄉建設部門會同農業農村、自然資源、生態環境、消防救援等部門機構，組織編制適合當地實際情況、體現當地地域文化、傳承當地建筑風貌的農村住房標準設計圖集，免費提供村民選用。

鼓勵具有專業技術技能的志愿者提供農村住房建設技術服務。

第十九條??村民建設住房應當委托經過縣級以上人民政府住房和城鄉建設主管部門培訓合格的鄉村建設工匠或者具備相應資質的建筑施工單位施工。

縣區住房和城鄉建設、人力資源社會保障部門要充分利用職業院校和社會培訓機構建立工匠培訓基地和網絡培訓平臺，對鄉村建設工匠免費提供專業技能、安全知識等培訓，發放培訓合格證書，并建立鄉村建設工匠管理及信用檔案。

鼓勵鄉村建設工匠依法成立行業協會，實施行業自律管理，規范從業行為，維護合法權益。

第二十條??鄉鎮人民政府和村民委員會應當引導村民參照農村住房建設施工合同示范文本與鄉村建設工匠或者建筑施工單位簽訂書面合同，約定雙方權利義務，明確施工安全和房屋質量責任。

鄉村建設工匠或者建筑施工單位應當按照設計圖紙、施工技術標準和操作規程施工，不得無圖紙施工或者擅自變更設計圖紙。在施工中采取安全施工措施，及時發現和消除施工、消防等安全隱患。嚴禁違規變動房屋主體和承重結構進行裝飾裝修。

第二十一條??農村住房產權人依法對其房屋質量安全負主體責任，設計、施工、材料供應等單位或者個人依法承擔相應的質量和安全責任。

村民建設住房達到下列條件之一的，應當委托具備相應資質的建筑施工單位施工，并向鄉鎮人民政府和縣區人民政府住房和城鄉建設主管部門申報，納入工程質量安全監督體系：

（一）三層及以上的；

（二）建筑面積三百平方米及以上的；

（三）單跨六米跨度及以上的。

農村住房建設應當使用符合國家標準的建筑材料、建筑構配件和設備。鼓勵使用新結構、新技術、新工藝和節能環保建筑材料建設農村住房。

第二十二條??縣區人民政府應當配套完善農村居民點內道路、路燈、污水處理、生活垃圾分類處置、通訊等設施。

第二十三條??村民負責組織鄉村建設工匠或者施工單位對農村住房進行竣工驗收；委托設計、監理的，設計、監理單位或者人員也應當參加竣工驗收。縣區人民政府住房和城鄉建設主管部門和其他有關部門應當依據職責，指導鄉鎮人民政府向村民免費提供竣工驗收技術服務。

農村住房竣工后，鄉鎮人民政府應當組織有關部門，實地核實房屋是否符合經依法審批的用地、規劃和房屋設計要求。對竣工驗收合格的，出具核實驗收意見；竣工驗收不合格的，鄉鎮人民政府應當將整改意見書面告知村民，并負責督促整改。

農村住房通過核實驗收的，村民可以向不動產登記部門申請辦理不動產登記。

第二十四條??鄉鎮人民政府應當建立農村住房建設管理檔案，做到一戶一檔，規范管理。

農村住房建設管理檔案包括規劃許可、宅基地用地手續；建筑施工單位或者鄉村建設工匠基本情況；施工合同、設計圖紙、施工過程監管情況；竣工驗收情況、核實驗收情況等資料。

鼓勵建立農村住房建設電子檔案。

第二十五條??各級人民政府應結合實際需要將農房建設管理相關經費納入本級政府預算，用好現有財政資金和政策渠道，按規定支持農房質量安全和品質提升，采取以獎代補、先改后補等方式支持農房安全隱患整治、抗震加固、節能改造和配套設施建設。建立農村低收入群體住房安全動態監測和保障長效機制，對符合條件的重點對象危房，要及時納入農村危房改造和抗震改造政策保障范圍，做到應保盡保。鼓勵引導地震易發區村民實施農房抗震改造，縣級以上人民政府給予必要的政策支持。

第二十六條??鄉鎮人民政府應當建立農村住房安全排查工作機制，將村民自查、鎮村排查、縣級巡查、執法檢查和群眾監督相結合，及時發現并采取有效措施消除安全隱患。重點對以下住房進行排查：

（一）年久失修、超負荷使用的；

（二）房屋主體結構或者承重結構損壞的；

（三）房屋變形、傾斜或者地基下沉的；

（四）位于自然災害易發區、煤炭采空區等安全隱患區域的；

（五）用作經營、3層及以上、人員密集和違規改擴建的；

（六）具有其他安全隱患的。

鄉鎮人民政府認為確有必要的，應當組織專業技術機構對前款住房進行安全性鑒定，縣區人民政府住房和城鄉建設主管部門應當提供技術指導。

嚴格用作經營的農房安全管理。農房用作經營活動應當符合相關安全要求，產權人和使用人要嚴格落實經營性自建房安全管理相關規定，在開展經營活動前確保房屋具備安全使用條件。縣級人民政府及其相關部門要加強農房用作經營活動的審批監管。縣級有關部門和鄉鎮人民政府之間應加強信息推送和部門協同，對用作經營的農房開展聯合抽查檢查，對存在嚴重安全隱患、危及公共安全的，要立即采取停止使用、臨時封閉、人員撤離等管控措施。產權人和使用人采取有效措施徹底消除安全隱患后方可恢復使用。

第二十七條??鄉鎮人民政府對排查發現的安全隱患或者鑒定為危房的農村住房，由專業技術機構提出整治建議，引導督促村民在有效管控安全風險基礎上采取維修加固、拆除、重建等工程措施，消除安全隱患。

第二十八條??有關行政管理機關應當依法履行職責，嚴格依照法定程序辦理村民建房審批手續，不得假借各種名義收取費用。

國家工作人員在農村住房建設管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

任何單位和個人有權對農村住房建設中的違法行為進行投訴舉報。

第二十九條??違反本實施細則規定的行為，法律、法規、規章已有處罰規定的，依照其規定執行。

第三十條??本實施細則自公布之日起實施，有效期5年。

政策解讀：《張掖市農村住房建設管理實施細則》 政策解讀