2025年,市政府國資委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神,深入踐行習近平法治思想,緊緊圍繞全市法治政府建設目標與國資國企改革發展中心任務,持續提升依法監管能力,縱深推進法治國企建設,為全市國資國企系統高質量發展提供了堅實的法治保障。
一、上一年度法治政府建設的主要舉措和成效
(一)強化理論武裝,筑牢依法行政思想根基。一是深化理論學習,凝聚法治共識。堅持將學習習近平法治思想作為首要政治任務,納入黨委理論學習中心組、主任辦公會及干部日常教育,通過集中學習、專題培訓、在線學法等多種形式,推動干部職工深刻領會、自覺運用。組織機關干部職工深入學習《憲法》《中華人民共和國民法典》《公司法》等法律法規,引導全體干部深刻領會法治精神實質,自覺將法治思維和法治方式運用到謀劃改革、制定政策、推動落實的全過程各環節。二是嚴明紀律作風,夯實法治基礎。結合開展深入貫徹中央八項規定精神學習教育,深入學習習近平總書記關于加強黨的作風建設的重要論述和中央八項規定及其實施細則精神,緊盯“關鍵少數”、覆蓋“絕大多數”、聚焦“重點群體”,推動理論學習入腦入心。結合實際加強警示教育,推動黨員干部從案例中受警醒、明底線。針對監管履職中的薄弱環節,修訂完善《市屬企業負責人經營業績考核辦法》《投資監督管理辦法》等核心制度。通過集中整治與制度建設相結合,機關文風會風持續改進,服務企業效能提升,黨員干部紀律規矩意識顯著增強,國資國企系統作風建設呈現新氣象。三是健全決策機制,防范法律風險。嚴格執行法律顧問制度和重大決策合法性審查機制,全年對涉及國有經濟布局結構調整、企業重組整合、重要產權轉讓、重大投資決策等重要監管事項,以及新制定或修訂制度性文件,實現合法性審核全覆蓋,從源頭上確保了決策的科學性與合規性。依法依規做好信訪工作,暢通訴求表達渠道,完善矛盾糾紛多元化解機制,全年受理并妥善辦結信訪事項6件,辦結率與群眾滿意率均達100%。
(二)完善監管體系,提升依法履職能力。一是健全制度體系,扎緊監管“籬笆”。嚴格依據《公司法》《企業國有資產法》等法律法規和國資監管制度規定履行出資人職責,聚焦完善公司治理、強化投融資監管、防控債務風險、健全市場化機制等核心領域,全年制定修訂各類監管制度文件20余項,構建起了更加系統完備、科學規范的國資監管制度體系。二是規范權力運行,激發企業活力。動態優化《出資人審批事項清單》及《授權放權清單》,較上一版累計精簡審批事項6項,最大限度提升企業經營自主權。積極應對新《公司法》實施帶來的深刻變革,組織開展全系統專題培訓與政策解讀,全面評估現行監管制度與新法的契合度,及時開展“立改廢釋工作”,確保所有監管行為于法有據、程序正當。三是凝聚監督合力,提升監管透明度。自覺接受人大監督,依法報告國有資產管理情況。全面認領巡察反饋問題,已整改19個,完成率90.5%。主動配合審計監督,狠抓問題整改落實。積極推進政務公開,自覺接受社會監督和輿論監督。深化監事會改革,將相關監督職責依法整合至董事會審計委員會,強化內部制衡。持續推行政務公開,主動接受社會監督,構建了內外貫通、協同高效的“大監督”格局。四是運用法治方式,破解發展難題。堅持在法治軌道上推進改革、化解風險。在優化國有資本布局中,嚴格履行法律程序,依法依規完成市數據公司的組建方案審批和企業設立注銷、產權變動等事項審核。在防范化解重大風險方面,創新建立并推動落實“631”債務風險防控機制,以制度化方式壓實企業償債主體責任,守牢不發生系統性金融風險的底線。在盤活存量資產、處置低效無效資產過程中,始終堅持依法評估、公開交易、規范操作,實現處置收益685.7萬元,助力企業紓困解難。
(三)深化法治國企建設,夯實依法治企基礎。一是持續深化法治國企建設。制定年度《市屬國有企業依法治企及法治建設工作要點》,以推動依法合規治企統攬全面風險管理體系建設,壓實企業主要負責人法治建設第一責任,并將合規內控體系建設、重大風險防控成效納入企業負責人經營業績考核。二是推動落實合規管理要求。開展“國資監管制度執行年”活動,結合半年工作督查,重點對市屬企業監管制度執行落實情況進行督導檢查,推動提升依法合規經營管理水平。指導企業持續完善以公司章程為核心的內部管理制度體系,截至目前,兩大集團公司圍繞議事決策、人力資源、財務、投融資、合同、安全等重點領域,累計新建或修訂內部管理制度180余項,基本形成系統完備、科學規范、運行有效的現代企業制度體系。三是持續加大普法宣傳力度。精心組織“民法典宣傳月”“憲法宣傳周”等主題活動,深入宣傳《知識產權法》《安全生產法》等與企業經營密切相關的法律法規。利用“普法專欄”、企業內網、微信公眾號等平臺,開展以案釋法、法律知識培訓,覆蓋企業干部職工超1000人次。舉辦國資監管能力暨企業治理能力提升培訓班和黨務工作人員培訓班,培訓經營管理人員175人次,推動“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的法治氛圍日益濃厚。
二、上一年度法治政府建設存在的不足和原因
當前工作中仍存在以下不足:一是習近平法治思想學習成果向實踐轉化的深度有待加強,運用法治思維推動改革、化解矛盾的能力仍需提升。二是普法宣傳形式創新不足,針對性和感染力有待加強,普法實效有待進一步提高。三是法治專業人才隊伍建設相對薄弱,既精通法律法規又熟悉國資監管和企業經營管理的高素質、復合型法治人才相對短缺。
存在上述問題的主要原因是:干部職工運用法治理論指導實踐的能力需在深化改革中不斷錘煉;普法宣傳的渠道和形式有待進一步拓寬創新;面對快速變革的經濟社會環境和日益復雜的法律風險,專業化能力建設需要持續加速推進。
三、本年度推進法治政府建設的主要安排
(一)持續深化習近平法治思想學習貫徹。堅持領導干部帶頭尊法學法守法用法,充分發揮“關鍵少數”示范引領作用,帶動全體干部職工自覺運用法治思維和法治方式謀劃發展、推進改革、化解矛盾,確保國資監管各項工作始終在法治軌道上運行。推動理論學習與監管實踐深度融合,圍繞服務“十四五”規劃實施、發展新質生產力、深化國企改革等重點任務,加強相關法律法規闡釋解讀,切實將學習成果轉化為推動國資國企高質量發展的實際效能。
(二)扎實推進法治國資與法治國企建設。持續動態完善國資監管制度體系,進一步厘清監管邊界,維護企業法人財產權和經營自主權。強化對章程治理、產權管理、投資監管、資本運營、考核分配等重點領域的全過程法治監督。優化國資國企在線監管系統功能,提升監管的智能化、精準化水平。聚焦合規管理體系構建,指導企業強化重點領域、關鍵環節風險防控,提升依法治企整體水平。
(三)鞏固提升法治宣傳教育實效。認真總結“八五”普法經驗,科學謀劃“九五”普法規劃。創新運用新媒體普法形式,拓展普法載體,增強普法工作的互動性與覆蓋面。結合重要法治宣傳節點,持續開展“送法進企業”活動,加強以案釋法,提升普法針對性。加強門戶網站普法專欄建設,提升法治宣傳的覆蓋面和影響力,營造更加濃厚的法治文化氛圍。
(四)運用法治保障服務高質量發展。將法治建設深度融入國資國企改革發展全局,為國有經濟布局優化、科技創新、數字化轉型、綠色低碳發展等戰略實施提供全流程法律支撐與風險保障。依法穩妥處置歷史遺留問題,助力企業輕裝前行。完善矛盾糾紛預防調處化解綜合機制,堅決維護國有資產安全與社會大局穩定。
張掖市人民政府國有資產監督管理委員會??
2025年12月16日????????????
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