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張掖市剛性支出困難家庭認定實施辦法

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第一章 ?總 ?則

第一條?為健全分層分類的社會救助體系，規(guī)范剛性支出困難家庭認定工作，根據(jù)《甘肅省剛性支出困難家庭認定辦法》（甘民發(fā)〔2025〕66號）、張掖市人民政府轉(zhuǎn)發(fā)市民政局等單位《關(guān)于加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測做好分層分類社會救助工作的若干措施》（張政辦發(fā)〔2023〕128號）、市委辦、市政府辦關(guān)于印發(fā)《張掖市防止返貧幫扶政策和低收入人口常態(tài)化幫扶政策銜接并軌試點工作實施方案》的通知（張政辦發(fā)〔2024〕77號）等有關(guān)要求，結(jié)合張掖市實際，制定本實施辦法。

第二條?剛性支出困難家庭的認定工作應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）堅持屬地負責(zé)、因地制宜、適度合理；精準認定、動態(tài)管理、及時高效、應(yīng)認盡認。

（二）堅持與相關(guān)社會救助政策相銜接，與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，與法定贍（扶、撫）養(yǎng)相結(jié)合，促進救助對象自助自立。

（三）堅持公開透明，公平公正，自覺接受社會公眾監(jiān)督。

第三條?縣級人民政府民政部門負責(zé)剛性支出困難家庭認定工作，并接受上級人民政府民政部門的指導(dǎo)、監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責(zé)剛性支出困難家庭申請的受理、初審工作。

縣級教育、財政、人社、住建、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、醫(yī)保、殘聯(lián)、工會等部門和組織按照各自職責(zé)協(xié)同民政部門做好剛性支出困難家庭認定工作。

第四條?全市居民家庭經(jīng)濟狀況核對機構(gòu)負責(zé)做好剛性支出困難家庭的經(jīng)濟狀況信息核對工作。

第二章??認定條件

第五條?本實施辦法所稱剛性支出困難家庭應(yīng)同時具備以下條件：

（一）未納入最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)范圍且未被認定為最低生活保障邊緣人口；

（二）共同生活的家庭成員人均收入超過當(dāng)?shù)氐捅＿吘壢丝谡J定標準，且低于上年度當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民人均可支配收入；

（三）提出申請前12個月，共同生活家庭成員的剛性支出總額占家庭總收入達到或超過同期總收入的60%；

（四）家庭財產(chǎn)狀況符合本實施辦法第八條相關(guān)規(guī)定；

（五）縣級以上地方人民政府規(guī)定的其他條件。

第六條?剛性支出包括：

（一）基本生活支出。指共同生活家庭成員為維持基本生活而發(fā)生的支出，包括必要的衣、食、住、行、用等費用支出，以不超過當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)低保標準為原則進行測算，具體計算方法：〔當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴省?＋當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴省?.3×（共同生活家庭成員人數(shù)-1）〕×12個月。

（二）醫(yī)療剛性支出。指共同生活家庭成員在定點醫(yī)藥機構(gòu)就醫(yī)就診發(fā)生的，經(jīng)基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助、補充醫(yī)療保險、商業(yè)健康保險等支付后，由個人負擔(dān)的符合規(guī)定的門診和住院費用。原則上依據(jù)有效票據(jù)認定。

異地就醫(yī)期間患者本人及1名陪護（同）家庭成員必須且實際支出的交通費、異地住宿費納入醫(yī)療剛性支出范圍。交通費不超過居住地至就醫(yī)地高鐵（動車）二等座或硬臥價格，每12個月認定往返上限為兩次；住宿費區(qū)分省內(nèi)、省外就醫(yī)兩檔標準定額認定，省內(nèi)上限為100元/人/天，省外上限為150元/人/天，認定天數(shù)上限為60天/年。異地交通費、異地住宿費原則上依據(jù)有效票據(jù)認定。

（三）教育剛性支出。指共同生活家庭成員在幼兒園階段，或者實施學(xué)歷教育的全日制普通本科高等學(xué)校、高等職業(yè)學(xué)校、高等專科學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校、普通高中、初中和小學(xué)階段，由個人負擔(dān)的保教費或者學(xué)費、住宿費、基本職業(yè)技能培訓(xùn)費，原則上按照就讀幼兒園、學(xué)校所在地的教育主管部門提供的同類公辦幼兒園、學(xué)校收費標準認定。

學(xué)生異地就學(xué)（全日制普通本科高等學(xué)校、高等職業(yè)學(xué)校、高等專科學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校），實際支出的交通費納入教育剛性支出范圍。交通費不超過居住地至就學(xué)地高鐵（動車）二等座或硬臥學(xué)生票優(yōu)惠價格，每12個月認定往返上限為兩次，原則上依據(jù)有效票據(jù)認定。

（四）殘疾康復(fù)支出。指共同生活家庭成員中的殘疾人接受基本康復(fù)訓(xùn)練、輔助器具適配等殘疾人基本康復(fù)服務(wù)，扣除政府補助、醫(yī)療保險、醫(yī)療救助、長期護理保險、商業(yè)保險賠付費用等部分后，由個人負擔(dān)的費用，原則上依據(jù)有效票據(jù)認定。

殘疾人基本康復(fù)訓(xùn)練和輔助器具目錄范圍按照當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)規(guī)定執(zhí)行。異地康復(fù)治療和配備輔具器械期間患者本人及1名陪護（同）家庭成員必須且實際支出的交通費、異地住宿費納入殘疾康復(fù)剛性支出范圍。交通費不超過居住地至就醫(yī)地高鐵（動車）二等座或硬臥價格，每12個月認定往返上限為兩次；住宿費區(qū)分省內(nèi)、省外就醫(yī)兩檔標準定額認定，省內(nèi)上限為100元/人/天，省外上限為150元/人/天，認定天數(shù)上限為60天/年。異地交通費、異地住宿費原則上依據(jù)有效票據(jù)認定。

（五）其他剛性支出。指縣（區(qū)）人民政府民政部門根據(jù)實際情況認定的其他剛性支出。包含但不限于因災(zāi)害和意外事故，以及嬰幼兒、孕產(chǎn)婦、老年人等特殊人群的營養(yǎng)費，學(xué)齡前兒童和生活不能自理殘疾人、重病患者、老年人的照護費，義務(wù)教育階段就讀特殊教育學(xué)校的在校住宿費等在計算剛性支出時根據(jù)本地區(qū)實際情況予以適當(dāng)比例計入。

家庭中不同成員分別符合上述單項剛性支出條件的，支出項可以按實際支出累加。

第七條?剛性支出困難家庭申請前12個月內(nèi)和審核期間已經(jīng)得到各級政府及各類機構(gòu)、社會力量、慈善力量等的專項救助、捐助、減免、賠償?shù)龋ú缓瑢嵨铮诤硕ㄓ嬎銊傂灾С鰰r應(yīng)在剛性支出總數(shù)中進行扣除，以實際個人負擔(dān)支出計算。

第八條?剛性支出困難家庭財產(chǎn)應(yīng)符合以下條件：

（一）銀行存款、現(xiàn)金、證券、基金、商業(yè)保險、債權(quán)、互聯(lián)網(wǎng)金融資產(chǎn)等金融資產(chǎn)總額不超過“當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)低保標準（元/人/月）×家庭人口（人）×36（月）”的計算數(shù)額。

（二）居住用房不超過1套（棟），且名下再無其它商品房、商鋪、出租類不動產(chǎn)等。

特殊類型：家庭已擁有1套（棟、院）居住用房，同時父（祖）輩留下祖屋且不作出租的，不認定為超過住房標準；對城鎮(zhèn)有1套（棟）居住用房（人均面積不超過上年度全省城鎮(zhèn)居民人均居住面積），同時擁有一套（院）農(nóng)村老宅住房的，不認定為居住用房超出標準。

（三）無15萬元以上（購車價）消費型機動車或大型農(nóng)機具（不包括已損壞廢棄車輛和農(nóng)機具）。有購車票據(jù)的，當(dāng)年購買的按票據(jù)金額確定購車價；非當(dāng)年購買的，可參照商業(yè)保險車損險當(dāng)年度保額價值予以折舊確定；沒有購車票據(jù)的，車輛現(xiàn)值可參考二手車市場評估價格、互聯(lián)網(wǎng)二手車買賣平臺評估價格或商業(yè)保險車損險當(dāng)年度保額價值予以確定；大型農(nóng)機具購置價格中不包含農(nóng)機具購置補貼。

（四）無經(jīng)商登記信息。若申請家庭成員名下查詢到經(jīng)商登記信息，但收入在計算家庭收入時已經(jīng)計算在內(nèi)，家庭人均收入不超過當(dāng)?shù)厣夏甓瘸青l(xiāng)居民人均可支配收入的，經(jīng)工作人員調(diào)查核實，可不認定為超過家庭財產(chǎn)標準。

（五）縣級人民政府民政部門規(guī)定的其他條件。

第九條?剛性支出困難家庭認定工作中共同生活家庭成員認定、家庭財產(chǎn)范圍界定、收入范圍界定、收入核算辦法等按照城鄉(xiāng)低保相關(guān)政策執(zhí)行。但城鄉(xiāng)低保政策中核算低保家庭收入時予以扣減相關(guān)剛性支出的政策在剛性支出困難家庭收入核算時不適用。

第十條?有下列情形之一的，不得認定為剛性支出困難家庭：

（一）拒絕提供經(jīng)濟狀況核對授權(quán)書的家庭；

（二）拒絕配合有關(guān)部門對申請人家庭及其相關(guān)人員經(jīng)濟狀況進行調(diào)查或隱瞞家庭經(jīng)濟狀況的家庭；

（三）提供虛假、不完整的經(jīng)濟狀況核對授權(quán)書，致使無法對其家庭經(jīng)濟狀況依法進行全面信息核對的家庭。

（四）放棄法定應(yīng)得贍（撫、扶）養(yǎng)費的家庭；

（五）基本生活出現(xiàn)嚴重困難后，仍存在自費出國留學(xué)、?出國旅游等高消費行為的家庭；

（六）縣級人民政府民政部門規(guī)定不得認定為剛性支出困難家庭的其他情形。

第三章??認定程序

第十一條?申請剛性支出困難家庭應(yīng)當(dāng)以家庭為單位，由申請家庭確定一名共同生活的家庭成員作為申請人，向戶籍所在地或經(jīng)常居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出申請；

共同生活的家庭成員申請有困難的，可以委托村（居）民委員會或者其他人代為提出申請，并辦理相應(yīng)委托手續(xù)。

第十二條?申請剛性支出困難家庭認定的申請受理、調(diào)查核實、審核確認等工作流程按照城鄉(xiāng)低保審核確認相關(guān)政策執(zhí)行。

第十三條?剛性支出困難家庭審核確認工作應(yīng)當(dāng)自受理之 日起30個工作日之內(nèi)完成；特殊情況下，可以延長至45個工作日。

第十四條?剛性支出困難家庭實行動態(tài)管理，認定有效期為自審批日期起12個月。在有效期內(nèi)，剛性支出困難家庭按照規(guī)定獲得相應(yīng)專項救助或者幫扶。

第十五條?剛性支出困難家庭認定有效期滿后，家庭基本生活和剛性支出情況得到改善，不再符合條件的，其剛性支出困難家庭資格自然免除。期間因家庭情況變化，符合其他救助類型條件的，及時納入相應(yīng)保障范圍。縣級人民政府民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）及時做好檔案及信息系統(tǒng)動態(tài)調(diào)整工作。

有效期滿后基本生活仍存在困難的，應(yīng)當(dāng)按照本實施辦法規(guī)定，由個人提出申請，重新辦理。前期已經(jīng)提交且無變化的申請材料，不要求重復(fù)提交。

第十六條?申請?zhí)乩ЧB(yǎng)、低保、最低生活保障邊緣家庭的對象，經(jīng)審核其家庭經(jīng)濟狀況不符合特困供養(yǎng)、低保或最低生活保障邊緣家庭認定條件，但符合剛性支出困難家庭認定條件的，在征得其同意后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可以根據(jù)其申請資料和調(diào)查核實情況，轉(zhuǎn)入剛性支出困難家庭認定程序，前期已提交且無變化的申請材料，無需重復(fù)提交。

經(jīng)審核退出特困供養(yǎng)、低保、最低生活保障邊緣家庭的對象，但符合剛性支出困難家庭認定條件的，在征得其同意后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可以根據(jù)其申請資料和調(diào)查核實情況，轉(zhuǎn)入剛性支出困難家庭認定程序，前期已提交且無變化的申請材料，無需重復(fù)提交。

第十七條?在剛性支出困難家庭認定過程中遇到的家庭成員長期失聯(lián)、核查要件不全且無法查找的、勞動能力、生活自理能力或殘疾等級無法鑒定等特殊情況，經(jīng)申請人簽署事實承諾書后，可通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）集體研究決議方式，實事求是認定家庭成員、家庭收入和家庭財產(chǎn)。

對申請人家庭困難情形復(fù)雜、難以確認是否符合認定條件?的，縣級人民政府民政部門可啟動縣級困難群眾基本生活保障?工作協(xié)調(diào)機制，通過“一事一議”方式集體研究處理，并落實備案制度。

第十八條?探索建立戶籍所在地和經(jīng)常居住地對象信息交換和相關(guān)業(yè)務(wù)協(xié)同機制，有序推進在經(jīng)常居住地申請認定剛性支出困難家庭。

第四章??監(jiān)督管理

第十九條?縣級以上人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)暢通社會救助服務(wù)熱線，受理對剛性支出困難家庭認定工作的咨詢、投訴、舉報，接受社會監(jiān)督。

第二十條?從事剛性支出困難家庭認定工作的人員，有下列行為之一的，由民政部門給予批評教育；情節(jié)嚴重的由有關(guān)部門按規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任：

（一）對符合條件的認定申請不予受理或不予審核、確認的；

（二）對不符合條件的認定申請予以確認或不按規(guī)定程序進行審核、確認的；

（三）不按照規(guī)定及時核實處理有關(guān)舉報、投訴的；

（四）泄露工作中知悉的公民個人信息，造成后果的；

（五）在認定工作中有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的。

第二十一條?縣級人民政府民政部門要完善社會救助領(lǐng)域容錯糾錯機制，對因社會救助對象提供虛假情況、核查手段有限等客觀原因出現(xiàn)失誤偏差，并能夠及時糾正的工作人員，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定免于問責(zé)。

第五章??附??則

第二十二條?剛性支出困難家庭認定工作的檔案管理、各類行政文書參照城鄉(xiāng)低保有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十三條?縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)在低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺中將剛性支出困難家庭單獨標識，并納入動態(tài)監(jiān)測預(yù)警范圍，為相關(guān)部門和單位開展剛性支出困難家庭救助幫扶提供信息查詢、需求推送等服務(wù)支持。

第二十四條?縣級人民政府民政部門應(yīng)根據(jù)本辦法，結(jié)合本縣區(qū)實際，制定實施細則并經(jīng)市民政局審核后統(tǒng)一報省民政廳備案。

第二十五條?《張掖市低收入人口認定及救助幫扶實施辦法》（張民發(fā)〔2023〕62號）中“支出型困難人口”在本實施辦法施行后統(tǒng)一為“剛性支出困難家庭”。原政策規(guī)定與本實施辦法不一致的，以本實施辦法為準。

第二十六條?《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<甘肅省因病致貧重病患者認定辦法（試行）>的通知》（張民發(fā)〔2022〕102號）同時廢止。

????第二十七條?本實施辦法自印發(fā)之日起施行，有效期五年。

《張掖市剛性支出困難家庭認定實施辦法》 政策解讀