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為加強(qiáng)基本民生兜底保障，推動“弱有眾扶”公共服務(wù)均衡可及和優(yōu)質(zhì)共享，根據(jù)《張掖市低收入人口認(rèn)定及救助幫扶實(shí)施辦法》《關(guān)于加強(qiáng)低收入人口動態(tài)監(jiān)測做好分層分類社會救助工作的若干措施》等相關(guān)要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體目標(biāo)

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照保基本、兜底線、救急難、可持續(xù)的總體思路，以統(tǒng)籌救助資源、增強(qiáng)兜底功能、提升服務(wù)能力為重點(diǎn)，加強(qiáng)政府、社會、市場等多方資源力量高效協(xié)同，推動救助幫扶方式由物質(zhì)救助向“物質(zhì)＋服務(wù)”轉(zhuǎn)變，由“分散型救助”向“集成式幫扶”轉(zhuǎn)變。拓寬幫扶救助覆蓋面，逐步推動救助幫扶由“兜底型救助”向“發(fā)展型幫扶”轉(zhuǎn)變，由戶籍人口向常住人口拓展。努力實(shí)現(xiàn)救助資源統(tǒng)籌銜接、救助信息聚合共享、救助效率有效提升，讓改革發(fā)展成果惠及更多群眾困難群眾，切實(shí)兜住兜準(zhǔn)兜好基本民生底線。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）完善救助制度體系，構(gòu)建綜合救助格局

1．著力打造多層次救助體系。持續(xù)健全以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補(bǔ)充的分層分類社會救助體系。對符合最低生活保障或特困供養(yǎng)條件的困難群眾，及時納入保障范圍，并根據(jù)實(shí)際需要給予相應(yīng)的專項社會救助。對低保邊緣家庭、支出型困難家庭，根據(jù)實(shí)際需要給予相應(yīng)的醫(yī)療、住房、教育、就業(yè)等專項社會救助或臨時救助、慈善救助等必要的救助措施。對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病、突發(fā)公共衛(wèi)生事件或其他特殊原因，導(dǎo)致基本生活暫時陷入困境的家庭或個人以及臨時遇困、生活無著人員，給予急難社會救助。對遭遇自然災(zāi)害的，給予受災(zāi)人員救助。（責(zé)任單位：市民政局、市醫(yī)保局、市住建局、市教育局、市人社局、市應(yīng)急局、市慈善協(xié)會，各縣區(qū)人民政府。以下工作任務(wù)均需各縣區(qū)人民政府落實(shí)，不再一一列出。）

2．創(chuàng)新社會救助服務(wù)方式。積極推廣“資金＋物資＋服務(wù)”的救助模式，通過政府購買服務(wù)，對分散供養(yǎng)特困人員和低保、低收入家庭中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人、重病患者，提供必要的訪視照料、心理慰藉等服務(wù)。加強(qiáng)法律援助，將法律援助對象范圍拓展至低收入家庭。開展司法救助，幫助受到侵害但無法獲得有效賠償?shù)纳罾щy當(dāng)事人擺脫生活困境。開展取暖救助。落實(shí)孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童、困境兒童等分類保障制度和特殊困難群眾基本殯葬免費(fèi)服務(wù)政策。加強(qiáng)殘疾兒童康復(fù)救助，完善殘疾人“兩項補(bǔ)貼”動態(tài)調(diào)整機(jī)制。（責(zé)任單位：市民政局、市司法局、市財政局、市殘聯(lián)）

3．促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)社會救助在制度、機(jī)制、政策、管理、服務(wù)等方面城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)救助服務(wù)均等化。有序推進(jìn)持有居住證人員在居住地申辦社會救助。加大農(nóng)村社會救助投入，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。加強(qiáng)同鄉(xiāng)村振興有效銜接，探索建立社會救助促進(jìn)解決相對貧困的長效機(jī)制。完善政策措施，著力推進(jìn)城鎮(zhèn)困難群眾解困脫困。（責(zé)任單位：市民政局、市公安局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

（二）夯實(shí)基本生活救助，實(shí)現(xiàn)兜底保障

4．完善最低生活保障制度。完善按戶保和按人保相結(jié)合的低保制度，對低收入家庭中的一級、二級重度殘疾人和三級智力、精神殘疾人，以及患有醫(yī)保部門認(rèn)定的重特大疾病人員和當(dāng)年就醫(yī)自負(fù)費(fèi)用超過上年度家庭總收入的患病人員，經(jīng)本人申請，可單獨(dú)納入低保。落實(shí)就業(yè)成本抵扣、收入豁免、緩?fù)藵u退等政策，引導(dǎo)低保對象勞動自立。對已就業(yè)的低保對象，根據(jù)實(shí)際情況給予不超過6個月的漸退期。（責(zé)任單位：市民政局、市殘聯(lián)、市醫(yī)保局）

5．完善特困人員救助供養(yǎng)制度。將特困供養(yǎng)覆蓋的未成年人年齡從16周歲延長至18周歲。落實(shí)分散供養(yǎng)特困人員監(jiān)護(hù)責(zé)任，完善照料服務(wù)政策措施和監(jiān)管機(jī)制，持續(xù)推行“四個一”服務(wù)。加強(qiáng)供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和設(shè)施改造，提升失能（失智）特困人員集中照護(hù)能力。每個縣區(qū)至少建有1所具備長期照護(hù)能力的標(biāo)準(zhǔn)化集中供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，對有意愿的特困人員全部集中供養(yǎng)。到年底，生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率不低于50％。（責(zé)任單位：市民政局、市財政局）

6．完善救助標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。建立與居民人均消費(fèi)支出掛鉤的低保標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，參照省級指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)制定市級指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，有條件的縣區(qū)可適當(dāng)提高，但不得低于市級指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。建立基本生活和照料護(hù)理相結(jié)合的特困供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)不低于低保標(biāo)準(zhǔn)的1.3倍，照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)特困人員生活自理能力和服務(wù)需求分檔確定。健全完善社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制。（責(zé)任單位：市民政局、市財政局、市發(fā)展改革委）

（三）健全專項社會救助，完善紓困制度

7．醫(yī)療救助（含疾病應(yīng)急救助）：對符合條件的低收入人口參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)保個人繳費(fèi)部分按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)分類資助。在定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)發(fā)生的住院費(fèi)用、門診慢特病門診治療費(fèi)用，按規(guī)定給予分類救助。對符合條件的低收入人口出現(xiàn)急危重傷病的，按照屬地管理原則，由疾病應(yīng)急救助基金按照規(guī)定支付相關(guān)費(fèi)用。（責(zé)任單位：市醫(yī)保局、市民政局、市衛(wèi)生健康委）

8．教育救助：對低收入人口及其他經(jīng)濟(jì)困難家庭中符合條件的在園幼兒、在校學(xué)生，按照規(guī)定采取發(fā)放助學(xué)金、發(fā)放助學(xué)貸款、減免相關(guān)費(fèi)用、給予生活補(bǔ)助等方式實(shí)施救助。（責(zé)任單位：市教育局、市民政局）

9．住房救助：對符合住房保障條件的城市最低生活保障家庭、城市分散供養(yǎng)特困人員、城市最低生活保障邊緣家庭和剛性支出困難家庭，優(yōu)先給予住房救助。通過農(nóng)村危房改造等方式，對符合住房保障條件的農(nóng)村最低生活保障家庭、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、農(nóng)村最低生活保障邊緣家庭和剛性支出困難家庭，優(yōu)先給予住房救助。（責(zé)任單位：市住建局、市民政局）

10．就業(yè)救助：對符合條件的最低生活保障對象、城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭成員、殘疾失業(yè)人員、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員中的大齡人員、長期失業(yè)人員、因失去土地落戶在城鎮(zhèn)的就業(yè)困難人員，按規(guī)定提供就業(yè)救助。對有創(chuàng)業(yè)意愿的低收入人口按規(guī)定落實(shí)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息、稅費(fèi)減免等政策；對就業(yè)困難人員量身定制個性化援助方案，確保零就業(yè)家庭實(shí)現(xiàn)動態(tài)“清零”。對已就業(yè)的低保對象，在核算其家庭收入時，扣減必要的就業(yè)成本，并在其家庭成員人均收入超過當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)后，根據(jù)實(shí)際情況給予不超過6個月的漸退期。（責(zé)任單位：市人社局、市民政局）

11．受災(zāi)人員救助：對遭遇自然災(zāi)害的低收入人口，在應(yīng)急期救助、過渡期生活救助、旱災(zāi)臨時生活困難救助、冬春臨時生活困難救助和因?yàn)?zāi)倒損民房恢復(fù)重建等工作中給予重點(diǎn)救助。同時，加強(qiáng)社會救助與其他救助政策有效銜接，推動形成救助合力。（責(zé)任單位：市應(yīng)急局、市民政局）

12．臨時救助：進(jìn)一步發(fā)揮臨時救助應(yīng)急、過渡、銜接、補(bǔ)充的制度作用。根據(jù)救助對象實(shí)際情況，綜合運(yùn)用發(fā)放臨時救助金、發(fā)放實(shí)物和提供轉(zhuǎn)介服務(wù)等多種救助方式，不斷提升救助效益。根據(jù)救助對象困難類型、困難程度等，分類分檔確定臨時救助標(biāo)準(zhǔn)。取消戶籍地、居住地申請限制，在急難發(fā)生地按規(guī)定通過臨時救助或生活無著流浪乞討人員救助，及時給予急難社會救助。（責(zé)任單位：市民政局、市公安局）

（四）健全主動發(fā)現(xiàn)機(jī)制，強(qiáng)化預(yù)警監(jiān)測

13．建立主動發(fā)現(xiàn)機(jī)制。暢通急難社會救助申請和急難情況及時報告、主動發(fā)現(xiàn)渠道，建立健全快速響應(yīng)、個案會商等“救急難”工作機(jī)制。有效發(fā)揮村社區(qū)組織、村社區(qū)干部作用，深化“大數(shù)據(jù)＋網(wǎng)格化＋鐵腳板”機(jī)制在社會救助領(lǐng)域的運(yùn)用，建立群防群助工作網(wǎng)絡(luò)。（責(zé)任單位：市民政局）

14．完善動態(tài)監(jiān)測平臺。建立完善低收入人口數(shù)據(jù)庫，拓展低收入人口動態(tài)監(jiān)測預(yù)警信息平臺功能，完善數(shù)據(jù)錄入、數(shù)據(jù)共享、監(jiān)測預(yù)警、數(shù)字監(jiān)督等基本功能，科學(xué)設(shè)置預(yù)警指標(biāo)，拓展監(jiān)測對象范圍，形成覆蓋全市、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、分層分級、上下聯(lián)動、部門協(xié)同、定期更新的動態(tài)監(jiān)測機(jī)制。（責(zé)任單位：市民政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市醫(yī)保局、市教育局、市人社局、市殘聯(lián)）

15．高效處置預(yù)警信息。根據(jù)低收入人口困難類型和救助需求，篩查存在風(fēng)險的低收入人口，將相關(guān)信息分類推送至民政等相關(guān)部門，由相關(guān)部門依據(jù)職責(zé)提供專項社會救助或幫扶，形成救助幫扶合力，做到應(yīng)納盡納、應(yīng)救盡救、應(yīng)幫盡幫。（責(zé)任單位：市民政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市醫(yī)保局、市教育局、市人社局、市殘聯(lián)）

（五）促進(jìn)社會力量參與，形成救助合力

16．推進(jìn)慈善救助。全面加強(qiáng)政府救助與慈善幫扶在政策、對象、信息、資源等方面的有效銜接，動員公益慈善組織、社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)利用自身優(yōu)勢通過慈善項目、社會募捐、提供服務(wù)等形式給予幫扶，彌補(bǔ)政府社會救助體系的“短板”和不足，形成社會救助合力。對相關(guān)慈善組織在等級評估等方面給予適當(dāng)傾斜支持。（責(zé)任單位：市民政局）

17．促進(jìn)志愿幫扶。支持引導(dǎo)社工組織、志愿服務(wù)組織、社會愛心人士開展扶貧濟(jì)困志愿服務(wù)。加強(qiáng)社會救助志愿服務(wù)制度建設(shè)，積極發(fā)揮志愿服務(wù)在匯聚社會資源、幫扶困難群眾、保護(hù)弱勢群體、傳遞社會關(guān)愛等方面作用。（責(zé)任單位：市民政局）

18．鼓勵社工參與。通過購買服務(wù)、開發(fā)崗位、政策引導(dǎo)、設(shè)立基層社工站等方式，鼓勵社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會工作者協(xié)助社會救助部門開展家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查評估等事務(wù)，并為救助對象提供心理疏導(dǎo)、資源鏈接、能力提升、社會融入等服務(wù)。（責(zé)任單位：市民政局）

19．促進(jìn)其他救助幫扶。工會、團(tuán)委、婦聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字會等部門和群團(tuán)組織、社會組織結(jié)合各自職能，共同推進(jìn)困難群眾救助幫扶工作。（責(zé)任單位：市總工會、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)、市紅十字會）

三、工作要求

健全完善社會救助部門聯(lián)席會議制度，按照黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民政牽頭、部門協(xié)同、社會參與的原則，構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、上下聯(lián)動、各負(fù)其責(zé)的工作機(jī)制，抓好各項重點(diǎn)任務(wù)的落實(shí)。依托低收入人口動態(tài)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、社會救助信息系統(tǒng)、核對系統(tǒng)和“結(jié)對關(guān)愛·愛心張掖”工程建設(shè)平臺，推進(jìn)社會救助數(shù)據(jù)共享和應(yīng)用，全面做好低收入家庭預(yù)警監(jiān)測、資源鏈接、聯(lián)動救助。利用多種渠道積極宣傳社會救助各項惠民政策、特色做法以及工作成效，提高社會公眾對社會救助政策的知曉度，營造全社會關(guān)心關(guān)注社會救助、幫扶弱勢群體、助力共同富裕的良好氛圍。

附件：“弱有眾扶”標(biāo)準(zhǔn)要求