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2023年，我局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平法治思想，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，深入推進依法管糧管儲，堅決扛穩國家糧食安全責任。現將法治政府建設工作情況報告如下。

一、工作開展情況

（一）強化法治思維，切實增強依法履職能力。始終把法治建設工作擺在突出位置，將依法行政工作各項要求全面落實到糧食和物資儲備各項工作中，全力推進法治政府建設。一是深入學習宣傳貫徹習近平法治思想。將習近平法治思想、黨的二十大法治建設新要求列入黨組會、黨組理論學習中心組會學習計劃，納入干部職工集中學習重點學習內容，緊密結合黨組會、黨組理論學習中心組會、周一例會等方式，堅持實行“每月一法”制度，安排重大法規政策宣傳活動，深入學習習近平法治思想，扎實開展法律法規和業務知識學習，不斷提高執法工作水平，切實增強干部職工法治意識。2023年，黨組會、黨組理論學習中心組會前學法5次，干部集體學習會學法12次，開展專題法治講座2場次，開展法律知識測驗1次。二是依法履行法治建設“第一責任人”職責。認真學習貫徹中共中央辦公廳國務院辦公廳印發的《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》和中共甘肅省委全面依法治省委員會印發的《甘肅省黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況列入年終述職內容工作的實施方案》，切實履行法治建設第一責任人職責，帶頭學習、帶頭研究，統籌推動法治建設，將法治建設納入年度工作計劃，對重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要任務親自督辦，按要求上報《張掖市糧食和物資儲備局主要負責人述法報告》，不斷提升履職盡責能力水平。三是扎實開展法治培訓。嚴格按照年初干部培訓計劃，先后組織開展糧食流通執法業務培訓、2023年全市糧食和物資儲備系統行政執法培訓班、行政執法人員網上培訓和甘肅省國家工作人員學法考試培訓，線下培訓人員90余人次，線上行政執法培訓人員55人，其中新增執法行政執法證培訓人員6人，通過培訓，執法人員法治意識和法治素養進一步增強，糧食流通行政執法行為進一步規范，為切實提升服務效能、全面履行監管職責、有力維護糧食流通秩序奠定了堅實基礎。四是充分發揮法律顧問作用。根據《中共張掖市委辦公室〈關于印發中共張掖市委法律顧問和公職律師工作規則（試行）〉的通知》《張掖市人民政府辦公室〈關于印發張掖市行政機關外聘法律顧問工作規則〉的通知》要求，我局與甘肅祁峰律師事務所簽訂法律顧問合同，約定由該所指定律師為我局行政執法、重大行政決策、規范性文件合法性審查等提供法律意見，有效降低行政決策法律風險，提高決策質量，極大地促進和保障了依法行政、科學決策。同時，邀請律師舉辦1期法律講座，逐步提高干部職工的法律業務素質。

（二）堅持寬嚴相濟，不斷優化法治營商環境。堅持運用法治思維和法治方式破解管理難題，提高管理創新水平。一是推行政務服務承諾制。嚴格落實首問負責制和服務承諾制相關要求，對開展服務承諾制的政務服務事項，按照全面準確、權責清晰、通俗易懂的要求，對承諾清單進行公布，并制作辦事指南及承諾告知書，對承諾的內容、要求以及違反承諾應承擔的法律責任、承諾方式和承諾事項監管措施進行明確。符合條件的辦事人，可自主選擇通過服務承諾制方式辦理或是提交申請材料辦理，切實方便企業群眾辦事。二是認真開展行政柔性執法。結合糧食執法特點，建立健全執法責任制，依法實施行政柔性執法，要求執法人員牢固樹立包容審慎監管理念，綜合運用行政指導、行政告誡、行政建議等非強制手段，教育引導糧食經營主體自覺守法、自我糾錯，切實解決重罰輕管、以罰代管、機械執法、“一罰了之”等問題。在工作中做到既嚴格執法又加強服務，加強事前事中事后指導服務，對發現的問題隱患，杜絕以罰代管，以“教育＋指導”為主，以強化服務意識、耐心協助企業進行整改，完成隱患整改閉環工作。三是完善地方糧食儲備管理規范體系。以市政府辦名義印發《張掖市市級儲備糧管理辦法》《張掖市市級應急成品糧儲備管理辦法》《張掖市市級儲備糧輪換管理辦法》，細化日常監管和倉儲管理規范性要求，對強化市級儲備糧管理，維護糧食市場穩定，保證儲備糧數量真實、質量良好和儲存安全，提高政府宏觀調控能力等方面發揮積極作用。

（三）健全執法機制，著力提高行政執法水平。一是做好糧油保供穩價工作。按照《糧食流通管理條例》的相關規定，認真履行監管職能，加強全社會購銷市場監管，強化收購市場監管力度，深入政策性承儲企業，糧油批發市場、大型商超“隴上好糧油”綜超專柜、“放心糧店”等企業開展糧油市場保供穩價和安全生產綜合檢查，全面掌握政策性和商品成品糧油供應、價格、庫存量等情況，積極引導糧油經營企業適度增加儲備數量，切實做好糧油保供穩價工作。二是依法依規開展政策性糧油庫存檢查。按照省局要求，進一步加強組織領導，強化業務培訓，夯實工作基礎，認真開展分解登統，把牢數據關口，按照“有倉必到、有糧必查、有賬必核、查必徹底”的原則，逐庫、逐倉丈量糧食庫存實物，扎實開展全市政策性糧油庫存檢查，靠實全市庫存家底，市級督查發現問題45條，省級督查反饋問題37條，組織召開問題分析匯報專題會議和問題通報交辦會議，及時向相關糧油儲備企業交辦全省交叉檢查發現反饋問題，下發整改通報，對相關企業負責人進行約談，積極做好督促整改工作。三是扎實開展政策性糧食競價銷售出庫檢查。按照屬地監管原則，通過聽取匯報、查閱臺賬、校對庫單、查看倉廒等方式，對市轄區政策性糧食競價銷售出庫工作進行全面檢查，共檢查企業9戶，共計370噸食用植物油、53036噸政策性糧食。經查，在出庫期間各相關企業均能嚴格執行政策性糧食競價銷售相關政策規定，未發現違法違規行為。四是規范執法行為，全面落實行政執法責任。結合新修訂的《行政處罰法》和工作實際，編制《行政處罰流程圖》《地方儲備糧油監督檢查工作流程圖》《糧食收購企業備案流程圖》《地方儲備糧食承儲企業監督檢查流程圖》，進一步明確執法操作步驟，規范執法流程。在《糧食監督檢查和行政處罰文書》基礎上，梳理形成常用行政執法文書范本，促進糧食執法檢查工作邁入法治化、規范化、制度化軌道。按照新修訂的《行政復議法》有關復議范圍、復議管轄、復議前置等規定及時修改我局執法文書并上報市司法局備案。開展行政執法案卷集中評查活動，行政執法案卷評查率達到100％、合格率達100％。五是強化行政監督，持續推動行政執法規范化建設。全面落實行政執法“三項制度”，成立行政執法案件審查委員會，設立法制審核室，確定法制審核員3名，確保行政執法案件公正、透明、合法。今年以來共審核普通程序行政處罰案件5件，提請案審會審核案件5件。規范開展“雙隨機、一公開”檢查，動態更新雙隨機監管系統“兩庫一清單”，2023年共制定開展單部門雙隨機計劃2個，及時將行政檢查和行政處罰信息錄入甘肅省互聯網＋監管”系統、甘肅省信用信息報送系統和全國糧食企業信用監管系統。及時向社會公開行政監督檢查、行政處罰等信息，共公示行政監督檢查信息42條，行政處罰信息5條，公示率達100％。六是探索建立聯合執法機制。我局和市市場監督管理局開展了應急成品糧聯合執法檢查，重點對市本級和甘州區應急成品糧的數量、質量、購銷政策執行情況、流通統計調查制度執行情況、安全儲糧和安全生產等情況進行檢查，共檢查經營單位6家，同步開展“誰執法誰普法”活動，實現了“進一次門、查多項事”。會同市發改、市場監管、農業農村、酒泉海關等部門開展了進口糧食專項檢查，切實加強進口糧食疫情防控工作。

（四）推進法治宣傳，持續提升普法質效。一是加強普法宣傳工作組織領導。制定《張掖市糧食和物資儲備局年度普法工作要點》，成立普法工作領導小組，按照“誰執法誰普法”的工作要求，扎實開展普法宣傳教育活動，把普法宣傳教育工作落實到糧食和物資儲備工作的全過程。二是加大糧食流通領域法律法規宣傳力度。大力開展《糧食流通管理條例》培訓和普法宣傳，重點對新修訂的《糧食流通管理條例》、儲備糧輪換管理、政府糧食儲備質量安全管理辦法、糧食質量安全風險監測管理暫行辦法、糧食財務規范等重點法律法規和專業知識進行集中培訓；緊密結合2023年糧食科技周、“誠信建設萬里行”、安全生產咨詢日、2023年世界糧食日和全國糧食安全宣傳周活動等活動，積極開展多層次、多形式、多渠道的宣傳教育，廣泛宣傳《憲法》《民法典》《行政處罰法》《行政復議法》《食品安全法》《反食品浪費法》《糧食流通管理條例》等法律法規，重點宣講糧食安全、食品安全相關政策知識，引導糧食經營者依法誠信經營、糧食生產者和消費者依法維護自身合法權益。通過發放宣傳冊、制作橫幅、新聞報道等方式，開展形式多樣的法律法規宣傳活動，共出動人員670多人／次，設立現場宣傳咨詢34場／次，發放宣傳資料32000余份，提高了社會各界對糧食和儲備領域法律法規等內容的知曉度。

二、存在的主要問題

我局在法治建設工作上雖然取得了一定的成績，但與依法治市工作要求還有一定差距，在工作中仍存在一些問題和不足。一是執法人員業務素質參差不齊，執法裝備、取證設備不能滿足執法檢查需要，行政執法綜合水平較低。二是部分業務科室工作人員對法律法規和政策規定學習不深不細，在落實優質服務標準、執法責任制和承諾服務制等方面還需進一步加強。三是對相關法律法規的宣傳形式不夠豐富多樣，宣傳力度有待提高。

三、下一步工作打算

在下一步工作中，我局將繼續深入學習貫徹黨的二十大精神，全面貫徹落實習近平法治思想，嚴格按照市委、市政府和市依法治市辦、市司法局相關要求，準確把握法治建設的新要求和新任務，選好突破口、抓住著力點，銳意進取，真抓實干，以切實有力的措施把各項工作落到實處，全力推動法治建設工作再上新臺階。

一是強化培訓教育，全面提升執法隊伍能力。按照先培訓、后執法的原則，有計劃、有步驟地加強對執法人員的業務知識和法律知識培訓。抓好新知識、新法規、新方法的集中學習，通過舉辦專題學習班、開展交叉執法，加強業務交流，進一步提高執法人員業務水平和依法行政能力。

二是加快制度建設，嚴格落實法治工作責任。進一步完善監督檢查相關制度，以制度為保障，以制度促規范，確保行政執法的嚴肅性。全面貫徹落實“三項制度”，推進“互聯網＋監管”和“雙隨機、一公開”監管模式常態化運行，不斷提高執法水平和業務能力。

三是堅持多措并舉，廣泛開展法治宣傳教育。進一步創新宣傳載體，拓寬宣傳渠道，切實提高普法宣傳教育的廣度、深度和力度。緊緊圍繞各類執法檢查活動，在重要時段和關鍵節點，利用報刊、電視、網站等宣傳平臺和戶外宣傳陣地，加大對《糧食流通管理條例》等相關法律法規的宣傳貫徹，努力營造全社會知法懂法用法的良好氛圍。