第八章　土地管理

第五節管理機構與人員

一、管理機構

〔民國〕時期，沒有專門土地管理機構。共和國成立后，土地由各級政府直接管理，建設、農業農村部門承辦。1958年人民公社化以后，實行隊為基礎三級所有，土地管理實行部門分管制。國家機關、事業、企業單位、農村社隊，分別管理部門使用土地。1988年4月成立“張掖地區行署土地管理局”，下設秘書科、法規監察宣傳科、地籍使用規劃科、土地評估所、土地開發中心等科室，在編22人（含事業單位）。是年各縣（市）土地管理局相繼成立，股室設置大體與地區土管局相似。1995年10月，成立“張掖地區行署土地管理局農墾分局”。各鄉設有土地管理所、土地監察領導小組；村社設土地監察小組和土地監察員，管理轄域土地。

二、人員

至1995年，全區有土地管理人員295人，其中地、縣（市）土管局在職91人，鄉（鎮）土管人員204人（專職71人，兼職133人）。配備專職土地監察人員10人；鄉（鎮）建立土地監察小組71個，成員317人；村級建立監察小組770個，成員2446人；聘請農業合作社土地監察員、信息員4704人，形成地、縣（市）、鄉、村、社五級土地監察網絡。

第四編經濟（二）

第九章工業

早在4000多年前，境內先民就制作使用石器、骨器、陶器。〔夏〕〔商〕時期，已有青銅冶煉、鍛打和器具制作。〔西漢〕銅器、陶器已廣為應用，鐵器、木器、磚瓦、陶瓷等手工業陸續興起。〔魏〕〔晉〕〔五涼〕時期，鐵器、建材等手工業繼續發展。〔北涼〕時用蘆葦造紙。〔西涼〕張軌以毯布進貢。〔北魏〕佛教盛行，建筑、雕塑、彩繪業盛興，旅游勝地馬蹄寺、金塔寺就創建于此期。

〔隋〕〔唐〕社會較穩定，棉紡、毛紡和食品加工遍及城鄉。〔隋〕開皇二年（582年）重建的張掖木塔，展示建筑業的高超水平。唐朝時冶煉、鑄造技術已較精湛，張掖鎮遠樓“唐鐘”造型雄偉、工藝精美。

〔宋〕初，甘州回鶻吸取中原、中亞的先進技術，鞣制皮革品、捻線織褐、紡紗織布、編織錦帛、釀造美酒、制造水車、煅冶鑌鐵、制作器具、刻版印刷。

〔西夏〕張掖臥佛寺建筑聞名遐邇。元朝，張掖曾設氈局、銀局、毛緞局、鑌鐵局、納失局等九局，管理手工業，官署有一支專職從業人員，城鎮、農村都有規模不等的釀造業、皮革業、金銀業、服裝鞋帽業等。明朝手工業實行“一條鞭法”，組織工匠輪班與坐班，在完成官府役務外，均可“自由趁作”，促進了手工業生產快速發展，張掖“百貨雜作”日趨完善。不少手工業產品轉為簡單的機械生產，彈花、紡紗、織布多用腳踏紡車、攪車、織機。

〔清〕康熙年間，城鎮出現多種作坊，農村普及棉織用具。〔清〕末海路開通，“絲綢之路”趨于蕭條，手工業生產與經營規模逐漸縮小，保留發展的只有金屬制造、木器制作、皮革生產、棉織印染、陶瓷磚瓦、食品加工、鞋帽縫紉、草葦編織等產品。

〔民國〕時期，承襲歷代傳統生產，利用現有資源，生產規模逐大，產品分類漸細。尤其機器工業萌生，使近代工業經濟有了新的發展。主要有4窯（煤窯、磚窯、瓷窯、灰窯）、12坊（磨坊、油坊、糖坊、粉坊、酒坊、醬坊、醋坊、氈坊、皮坊、織坊、染坊、紙坊等）、16匠（鐵匠、銀匠、木匠、氈匠、鞋匠、畫匠、小爐匠、織機匠、餅食匠、泥水匠、油漆匠、紙活匠、裁縫匠、口袋匠、羅羅匠等）。張掖縣興辦彈花、織布、鐵工、修理、印刷等工廠，半機械和機械工業有所發展。但由于國民黨政府的稅捐繁重，戰亂抓丁，連年饑荒，民不聊生，部分廠家被迫倒閉，工業發展緩慢。1949年，山丹、張掖、民樂、臨澤、高臺5縣有私營工廠和作坊2397個，個體手工業者2377人；工廠20家，產值159.66萬元，占工農業總產值的5.33％。〔民國〕26年，張掖縣設立織布廠2處，職工16人。〔民國〕29年，張掖縣組織紡織生產合作社。〔民國〕33年生產土布的縣為：山丹5萬匹、張掖9萬匹、臨澤2萬匹、高臺5萬匹。（每匹幅寬1市尺至13市尺，幅長28市尺至40市尺不等。其重量每匹為1.5市斤至2.5市斤）。

共和國成立后，工業建設迅速發展，逐步建成有地方特色的多門類的規模工業體系。在經濟恢復時期，接收官僚資本，興建國有企業，改造私營企業，扶持和發展集體、個體手工業。到1952年，全區國營、集體、私營、個體工業發展到2536家，完成工業產值267.37萬元，比1949年增長67.46％。其中，國營和集體工業31家，完成工業產值69.11萬元，增長97.46％。1953～1957年，執行第一個五年經濟建設計劃，國民經濟建設全面鋪開，全區工業投資2341.33萬元，興建6個企業。期末，國營、集體工業企業總數達155家，職工2930人；產值1376.92萬元，比1952年增長4.15倍，總產值達4716.19萬元，年均遞增38.8％。“三五”時期，工業建設投資為1695.87萬元，新建地區化肥廠等5個工礦企業，到1970年底，全區國營、集體工業企業174家，職工7555人，新增固定資產1889.2萬元，產值3107.15萬元，比1965年增長1.28倍。“四五”時期，大辦地方小型工業，有計劃地擴大生產建設規模，工業投資5256.3萬元，新上項目20多個，1975年全區工業企業發展到236家，職工15148人，新增固定資產2586.48萬元，完成工業產值7105.99萬元，比1970年增長1.29倍，實現利稅363萬元。工業產值28973.9萬元，年均遞增21.55％。“五五”期間，在調整改革基礎上，生產和產品結構明顯改善，工業投資1380.66萬元，效益逐年上升。到1980年工礦企業發展到350家，職工15840人，新增固定資產1262.4萬元，完成工業產值9433.36萬元，比1975年增長32.75％，工業總產值累計完成48184.04萬元，比“四五”期末凈增19210.14萬元，年均遞增10.7％。“六五”期間，在“調整、改革、整頓、提高”方針指引下，加快城市經濟體制改革步伐，工業生產在調整改革中穩步發展。1983年5月，省政府在張掖召開全省地、縣工業現場會后，完成技改、扭補、支邊項目238個，投資1591.1萬元。改造擴建山丹化工廠，由鐵廠轉產為萬噸硫化堿廠；山丹水泥廠擴建后，年產水泥達6.5萬噸；地區造紙廠新建一條年產6000噸板紙生產線；擴建后的張掖市酒廠年產白酒近千噸。這些廠家為工業經濟注入新的活力。到1985年，全區工業企業達390家，職工23283人，比“五五”期間分別增長11.42％和46.99％。新增固定資產1787.95萬元，完成工業產值19258.36萬元，比1980年增長1.04倍，實現利稅2519萬元。累計工業產值66736.1萬元，比上期凈增18552.06萬元，增長38.5％，年均遞增15.34％。

“七五”期間，全面落實《中共中央關于經濟體制改革的決定》，堅持挖潛、開發、改造一齊抓，發展具有地方特色的新型工業。能源、原材料工業投資額13387萬元，完成基建、技改、扭補項目69個，新建、擴建11家企業。新增固定資產15413萬元，1990年企業發展到393家，職工35793人，完成總產值45240萬元，比1985年增長1.35倍，實現利稅5357萬元。總產值139460.87萬元，年均遞增15.88％。“八五”期間，充分利用當地資源優勢，以發展能源、食品、輕紡、化工、建材、冶金等支柱產業為重點，投資45844.85萬元，完成技術改造項目86項，扭補項目22項。加快大電網、小水電建設，擴建煤礦能源工業；新增酒精、檸檬酸、豆奶粉、葡萄糖、濃縮果汁等食品工業；擴大淀粉、白酒、面粉等生產線；完成地區化肥廠3.5萬噸合成氨節能技術改造和4萬噸尿素生產線；投資5500萬元，建成萬噸張掖農藥廠，開發出硫酸鋁、尿素、多元微肥、洗衣粉等新產品。

到1995年，全區鄉級以上工業企業439家，形成了以食品、化工、冶金、建材、機械、煤炭、電力、輕紡、造紙、印刷等為主體的行業和二輕、街道、鄉鎮等為一體的多行業、多門類、多部門，結構漸趨合理的工業新格局。是年，固定資產原值達131431.9萬元，職工39303

人，完成工業產值158057萬元，比1990年增長249倍，實現利稅10802萬元，增長101.64％；工農業總產值比例由1949年5.3∶94.7發展為49.63∶50.37；輕重工業協調發展，其中輕工業產值95481萬元，占工業總產值的60.41％，重工業產值62576萬元，占工業總產值的39.59％。工業總產值占工農業總產值的49.63％。產值500萬元以上的企業達33家，產值53649.7萬元，占工業總產值的33.94％，利稅7521萬元，占69.8％。46年來，經過多次產業和產品結構的調整，堅持技術改造和新產品開發，產品由共和國成立初期的20余種發展到200余種，規格、花色品種近萬種，質量也不斷提高。先后開發出高強度瓦楞紙、麻黃素、泥漿助劑、膠合填充板等155項省級和180項地級新產品。收割機、硫化堿、工業硅、甜菜粕、西紅柿醬、腸衣、脫水蔬菜等10多種產品供出口創匯；奶粉、粉絲和老寺大曲、濱河糧液白酒及尿素、硫化堿等7種產品榮獲部優產品稱號；板紙、農用拖車、毛巾、絲路春頭曲白酒、淀粉等57種產品獲“省優產品”稱號。