??第七章?水利

張掖地區(qū)開發(fā)水利灌溉農(nóng)業(yè)始于漢朝，〔唐〕〔明〕、前〔清〕達到興盛時期，中〔清〕以后日漸衰落，〔民國〕前期更為衰敗。共和國成立后，國家十分重視水利事業(yè)。革除封建水規(guī)水約，建立健全各級水利機構，制定新的水利規(guī)章制度；壯大水利隊伍，培養(yǎng)水利技術人員，促進水利科技進步；大力開展水利建設，不斷強化水利管理，充分發(fā)揮水利工程效益。1978年以后，全區(qū)水利事業(yè)進入綜合開發(fā)、全面發(fā)展的新階段，為全區(qū)建設“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效”農(nóng)業(yè)，促進國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展，提前實現(xiàn)小康建設目標，奠定堅實基礎。

第一節(jié)?水利事業(yè)發(fā)展

張掖地區(qū)水利事業(yè)，與祁連山及其冰川雪峰的天然造化密不可分。祁連山逶迤800多公里，降水量較多，海拔4000米以上的山峰終年積雪，有冰川988條，冰川面積達42379平方公里，貯水量約1200億立方米，是河西走廊的天然“高山水庫”。祁連山降水及冰雪融消，形成區(qū)內(nèi)26條主要河流。其中尤以黑河流域面積廣、年徑流量大，河川徑流哺育著綠洲，是水利事業(yè)賴以發(fā)展的天然條件。

一、民國前的水利事業(yè)

????漢王朝為使西北長治久安，武帝采納眾議，徙民實邊，戍兵屯田，發(fā)布興修水利的諭令，河西水利事業(yè)開始興起。元狩四年（公元前119年），武帝向河西地區(qū)大量徙民，水利建設日臻進步，“自是之后，用事者爭言水利”（《史記·河渠書》）。漢朝在河西大興水利，時修渠道，史無詳載，《漢書·地理志》僅記：張掖郡治所得縣（今張掖市區(qū)西北）有“千金渠，西至樂涫入澤中”，又名“得渠”。武帝時開創(chuàng)的河西屯田水利事業(yè)，經(jīng)過幾代的經(jīng)營、發(fā)展，促進了這里政治安定，呈現(xiàn)出“人民熾盛，牛馬布野”“谷稼殷積”“軍糧饒足”的繁榮景象。〔東漢〕明帝時，河西屢遭北匈奴侵犯；東漢王朝對羌族亦連年用兵，戰(zhàn)亂饑荒，生產(chǎn)受挫，農(nóng)田水利事業(yè)逐漸衰落。〔三國〕時，曹魏統(tǒng)一北方，以徐邈為涼州刺史，在河西進行大規(guī)模的屯墾，復修原有水利設施，“廣開水田，募貧民佃之，家家豐足，倉庫盈溢”（《三國志·徐邈傳》）。〔前涼〕張寔建立政權，采取輕徭薄賦、勸課農(nóng)桑的政策，興修渠道，發(fā)展生產(chǎn)，對河西農(nóng)田水利的復興時有建樹。〔西涼〕李氏政權，實行“廣田積谷”“務農(nóng)養(yǎng)土”政策，興修水利，敦勸稼穡，使張掖農(nóng)田水利事業(yè)有所發(fā)展。〔隋〕末〔唐〕初，戰(zhàn)亂不已，河西走廊的農(nóng)田水利遭到破壞。唐朝前期國力強盛，在邊疆地區(qū)設置900多個軍屯，河西是主要的軍屯區(qū)，水利事業(yè)長足發(fā)展。據(jù)近代甘肅學者慕少堂考證，張掖黑河流域的盈科渠、大滿渠、小滿渠、大官渠、永利渠、加官渠等，皆為〔唐〕時興修，可灌田46．54萬多畝。水利事業(yè)的發(fā)展，促進河西的經(jīng)濟繁榮。長安元（701年），甘州刺史李漢通開置屯田，出現(xiàn)“牛羊被野，路不拾遺”的年景；開元年間（713～740年），牛仙客為河西節(jié)度使，“所積巨萬，倉庫盈滿；”至天寶十二年（753年），河西成為“土沃物繁，而人富樂”的“塞北江南”。安史之亂后，吐蕃占據(jù)河西，〔五代〕時期戰(zhàn)亂不息，農(nóng)田水利事業(yè)多遭破壞。1036年〔西夏〕占據(jù)河西，對農(nóng)田水利建設比較重視，“甘、涼之間，則以諸河為溉”，河西走廊遂成為〔西夏〕的重要糧倉。〔元〕初，復修河西部分水利，至元元年（1264年），立甘肅路總管府，督開水田。至元十八年（1281年），劉恩留屯甘州，于黑山子、滿峪、泉水渠、鴨翅渠等處立屯，興修塔兒渠、巴吉渠、小泉渠、牙喇渠、城北新渠、敬依渠、鴨翅渠、五壩渠、六壩渠、七壩渠等渠道。明朝在“欲興屯田，必開水利”的思想指導下，多次詔令，倡導興修水利。歷任地方官員均對興修水利較為重視。洪武二十五年（1392年），右僉都御史，“巡撫甘、肅，大興屯利”；洪武二十八年（1395年），肅王朱楧督甘州五衛(wèi)軍屯。據(jù)《甘州府志》卷六記載：“明巡撫都御史、石茂華，于左衛(wèi)之慕化、梨園，右衛(wèi)之小滿、龍首、東泉、紅沙、仁壽，中衛(wèi)之鳴沙、河西、浣樹、哇哇、德安、寧西，山丹衛(wèi)之樹溝、白石崖等處，悉力經(jīng)營，淘成美利；分巡副使楊衍慶、石永，指揮使張庭輔、曹鳳，皆渠之功臣也，遺跡猶存。”《重刊甘鎮(zhèn)志》記載：明朝張掖境內(nèi)的引水渠道多達110余條，除整修的舊渠之外，新修渠道近50條。《中國大百科全書·水利》記載，張掖時有灌溉面積11749頃，遂有“金張掖”之稱。〔明〕時張掖的水利事業(yè)，是繼〔漢〕〔唐〕以來又一個興盛時期。清朝建立后，倍加重視河西走廊的經(jīng)營。康熙五十四年（1715年），大舉興兵駐防屯田，歷經(jīng)雍正、乾隆三代，甘州府轄境（不含高臺）“有民戶二十八萬四百七十，屯戶五十二萬九千七十”（《明史·河渠志》）。屯田擴大，大舉興修水利，自成灌區(qū)系統(tǒng)。前〔清〕修復明朝已建的水利工程，并新修三清渠、柔遠渠、暖泉渠、小壩渠、鎮(zhèn)江渠、新魯渠、石灰關、水關河、黑新開、永安渠、元豐渠、有本渠、更名東和西等渠道170多條，灌溉面積14000余頃，是張掖古代水利事業(yè)的鼎盛時期。乾隆以后，西北平定，軍屯遂改為民屯，從而地權、水權逐步集中于達官顯貴、土豪權紳之手，農(nóng)田水利事業(yè)日漸衰敗。東閣大學士在巡視陜甘后所撰《飭修渠道以廣水利檄》中指出：“渠身未盡通順，堤岸多所坍卸，渠水泛濫道路，不但有用難得之水漫流可惜，而道路阻滯亦有礙于行人。”“以致遇缺水之歲，則各爭截灌；遇水旺之年，則隨意挖泄。”至是之后，“河西訟案之大者，莫過于水利一起，爭端連年不解，或截壩填河，或聚眾毒打”（〔清〕《甘肅新通志》卷十《水利志》）。〔民國〕前期，軍閥割據(jù)，戰(zhàn)事頻仍，農(nóng)田水利事業(yè)無人問津。堤壩渠道失修，河水利用率低，大片耕地荒蕪。〔民國〕31年（1942年）省政府委托省水利農(nóng)林牧公司分設張掖工作站，勘察整修渠道63條。〔民國〕36年勘測設計、施工修建高臺縣馬尾湖水庫，〔民國〕38年7月竣工。

二、中華人民共和國成立以后的水利事業(yè)

中華人民共和國建立后，各縣在恢復舊有灌溉渠道的同時，因地制宜地興建一批小型水利工程。1950年2月，中國人民解放軍河西駐軍在張掖組建“河西水利委員會”，張掖分區(qū)設立分區(qū)委員會。省農(nóng)林廳水利局在張掖設立辦事處，作為駐河西的水利代表機關，負責水利工程技術指導。5月，張掖分區(qū)撤銷，保留張掖水利工作組，協(xié)助指導黑河流域的水利工作。1951年河西亢旱，結合抗旱生產(chǎn)，廢除封建水規(guī)，建立民主管水的新制度，出現(xiàn)團結用水的新景象。開展水利工程建設，進行疏浚舊渠、改建土渠、合渠并壩、縮短渠線、減少滲漏等工作，僅黑河總口截并19條干支渠道，縮短渠線150公里，不僅改善14萬畝耕地灌溉條件，還擴大播種面積近10萬畝。在整修土渠的同時，群眾利用當?shù)芈咽⒉萜さ忍烊徊牧希谒钟涂凇⑿《悸榈惹肋M行卵石干砌試驗，在塔兒渠進行草皮襯砌試驗。1953年改建益民干渠（民樂），全段采用卵石干砌獲得成功，防滲防沖效果明顯，灌溉面積由6萬畝擴大到11萬余畝。此后，在沿山地區(qū)大力推廣。在地下水位較高的低洼地區(qū)，采取草皮襯砌、壓柳護岸措施，掀起土渠改建高潮。同時興修一批半固定式的引水渠首。1953年，高臺縣利用沼澤草湖多的有利條件，借鑒興修馬尾湖洼地水庫的經(jīng)驗，興修蘆灣墩、大湖灣、鮑家湖等9座洼地水庫，緩解旱情，推動川區(qū)興修蓄水工程的建設。1956年，專、縣有計劃地開展水利建設。是年興建山丹祁家店水庫，為共和國成立后甘肅省第一座中型山谷水庫。在川區(qū)開展打井運動，整修土渠，卵石、草皮襯砌渠道300余公里，灌溉面積由1949年的102.84萬畝增至165.3萬畝。在水利管理上，頒布新的用水管理制度，建立灌區(qū)水管所、站，改革串灌、漫灌等落后灌水方法，實行計劃用水。1957年，中共中央發(fā)布《關于在1957年冬和1958年春大規(guī)模興修農(nóng)田水利的決定》，提出“以小型為主，中型為輔，必要和可能的條件下興修大型工程”的水利建設方針。1958年，“全民大辦水利”。在“萬水歸庫”的口號下，大搞蓄水工程，是年動工興建童子壩、雙樹寺、瓦房城、鸚哥嘴、長溝寺、李橋等一批中型水庫和數(shù)十處小型山谷水庫及洼地水庫。打井、小提灌、小水電站等工程項目星羅棋布。大型引水渠——迎豐渠動工興建。1962年有效灌溉面積為152.16萬畝，保灌面積為94.33萬畝，比1958年分別減少24．58萬畝和36.78萬畝。1962年，全區(qū)水利工作重點抓恢復、整修被毀水利工程，有計劃地開展渠道防滲改建。1963年開始沙河干渠高標準襯砌，1964年進行童子壩東干渠防滲改建襯砌，陸續(xù)改建一批渠道；同時在張掖進行田間配套工程試點，恢復和建立專、縣灌溉試驗站、基層水利組織，推廣新的灌溉制度。1965年派員赴新疆學習農(nóng)田水利建設經(jīng)驗，著手進行好渠道、好條田、好道路、好林帶的“四好”農(nóng)田規(guī)劃和試點建設。年末有效灌溉面積恢復到169.51萬畝，保灌面積恢復到128.45萬畝。1966～1978年，完成雙樹寺、鸚哥嘴、李橋、瓦房城4座中型水庫和擺浪河、石灰關、酥油口等16座小型水庫及80多座塘壩建設，增加蓄水量近9000萬立方米。改建干支渠1900公里，襯砌干支渠1700多公里。全區(qū)打井6000多眼，配套5000多眼，建成機電井4400多眼。建成農(nóng)村小水電站70多座和龍渠、盈科、雙樹寺水庫水電站，總裝機容量達8500千瓦。肅南牧區(qū)建成一批人畜飲水管道、農(nóng)飼地灌溉渠道及井、塘壩等工程。完成全區(qū)“四好”農(nóng)田建設規(guī)劃，建成條田119萬畝，田間渠系配套面積達942萬畝。到1978年，全區(qū)有效灌溉面積達202.83萬畝，保灌面積達169.36萬畝。80年代，全區(qū)水利部門不斷深化水利改革，堅持以效益為中心，以提高工程質(zhì)量為重點，強化水政、計劃、施工、財物管理，廣開投資渠道，引入競爭機制，優(yōu)化勞動組合，建立崗位責任制，嚴格質(zhì)量監(jiān)督檢測，開展創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程活動，堅持檢查評比，健全獎懲制度，精心設計，精細施工，使水利工程設計合理，實用美觀，質(zhì)量不斷提高。農(nóng)田水利工程優(yōu)質(zhì)率達91.84％，合格率達100％，黑河草灘莊引水樞紐等5項水利基建工程被評為省優(yōu)質(zhì)工程。

【人畜飲水工程建設】以改善高氟病區(qū)飲水條件，解決廣大農(nóng)牧區(qū)群眾生活用水為目標，大力興修人畜飲水工程。設立氟病區(qū)改水工程專項資金，配合衛(wèi)生部門，為氟病地區(qū)尋找優(yōu)質(zhì)水源，安排工程項目，打機井、修水塔、建管道，改善氟病區(qū)4.55萬人、8.91萬頭牲畜的飲水質(zhì)量，使氟病率下降，氟病患者復康。還先后在沿山地區(qū)采取管道引水或興建家庭水窖，在川區(qū)采取打井、建水塔、安壓力水罐、修管道等供水方式，解決和改善4082萬人、107.12萬頭牲畜的飲水困難問題，實現(xiàn)人畜分飲，部分群眾吃上自來水。

【蓄水工程建設】以加固處理病險庫為主，有計劃地新建一批蓄水工程。對原建的中型水庫及重點小Ⅰ型水庫，全面進行防洪、抗震標準復核，制訂方案、分期治理。先后對鸚哥嘴、擺浪河、寺溝水庫進行加固加高，擴建雙樹寺水庫溢洪道，整治瓦房城水庫滑坡，處理石灰關、酥油口、黑達坂、二壩、平川、雙泉湖、流水口、水關河等一批小型病險水庫；興建翟寨子、大野口、小海子上庫、硤口、韓家墩等中小水庫，新增蓄水庫容達6027萬立方米。

【干支渠道建設】各縣（市）改建襯砌干支渠1605公里，在黑河草灘莊興建的引水樞紐工程，使原來從黑河總口以下至窯洞門引水的6條干渠匯入東西兩大干渠，結束無壩引水的歷史。東總干渠已建成通水；西總干渠上段31.33公里已大部建成，開始發(fā)揮效益。

【機井建設】以完善井灌區(qū)配套和改善井河混灌區(qū)的保灌程度為重點，逐年對舊井進行更新改造，使其更好地發(fā)揮作用；有計劃地增打新井，建設井灌區(qū)，更新改造舊井3432眼，新打機井1523眼，使40多萬畝農(nóng)田灌溉條件得到改善。

【農(nóng)田基本建設和配套工程】建成條田208.51萬畝，田間配套面積125.16萬畝，有3648公里干支斗渠已植樹綠化。

【其他水利工程】先后完成張掖城郊——烏江排水一期工程，高臺南華鹽堿地改良試驗區(qū)排水工程，臨澤小屯排水工程，使21.13萬畝低產(chǎn)鹽堿地得到初步改造。黑河、大沙河、隆暢河等重點河段及南北山區(qū)，相繼建成一批防洪工程，使部分農(nóng)田、城鄉(xiāng)人民生命財產(chǎn)得到有效保護。

1988年，《中華人民共和國水法》的頒布實施，加強水利管理工作。地、縣（市）有專管機構，黑河干流設管理總站、分站，各灌區(qū)成立水管處、所，區(qū)鄉(xiāng)建立水管站，實行依法治水、計劃用水、科學用水，推廣節(jié)水增產(chǎn)灌溉技術，不斷提高工程完好率和水的利用率。改革水費收管，開展綜合經(jīng)營，逐步形成以水養(yǎng)水、自我發(fā)展的運行機制。1979～1995年，全區(qū)興修水利基建工程19項，農(nóng)田水利工程12121項，國家投資316億元，灌區(qū)、群眾籌資1.42億元，群眾投工1億個，完成工程量8409.25萬立方米，新增有效灌溉面積36.29萬畝，新增保灌面積40.34萬畝，為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和實施小康工程建設創(chuàng)造新條件。