農(nóng)村公路是服務(wù)鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是打通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)的重要紐帶。《農(nóng)村公路條例》（簡稱《條例》）的出臺，首次以專門立法形式系統(tǒng)構(gòu)建了農(nóng)村公路發(fā)展的制度體系，為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障。
《條例》的制度創(chuàng)新
我國農(nóng)村交通建設(shè)始終與時(shí)代同頻、與民生共振。《條例》的制定實(shí)施，既是對新時(shí)代“三農(nóng)”工作新形勢的主動(dòng)回應(yīng)，更是交通運(yùn)輸領(lǐng)域落實(shí)黨中央決策部署的制度創(chuàng)新。
一是更好服務(wù)國家戰(zhàn)略實(shí)施。《條例》第一條明確將“推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、適應(yīng)鄉(xiāng)村全面振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”作為立法宗旨，充分體現(xiàn)了農(nóng)村公路的公益性屬性。當(dāng)前，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡仍是突出短板，農(nóng)村公路作為連接城市與鄉(xiāng)村的“經(jīng)濟(jì)線”“民生線”，其高質(zhì)量發(fā)展直接關(guān)系到糧食安全、產(chǎn)業(yè)振興、城鄉(xiāng)融合等國家戰(zhàn)略的落地。《條例》通過法治化手段將農(nóng)村公路發(fā)展納入國家治理體系，有利于更好發(fā)揮農(nóng)村公路事業(yè)服務(wù)國家戰(zhàn)略的作用。
二是實(shí)現(xiàn)破解發(fā)展難題的制度突破。長期以來，農(nóng)村公路存在“重建輕養(yǎng)”“資金短缺”“責(zé)任虛化”等痛點(diǎn)。《條例》直面問題，構(gòu)建了“政府主導(dǎo)、多元參與”的責(zé)任體系，明確縣級政府主體責(zé)任，細(xì)化各級交通運(yùn)輸部門監(jiān)管職責(zé)，創(chuàng)新資金籌措機(jī)制，為解決“誰來建、誰來管、誰來養(yǎng)、錢從哪來”等核心問題提供了制度依據(jù)。
三是完善推動(dòng)城鄉(xiāng)融合的實(shí)踐路徑。《條例》第九條提出“促進(jìn)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化”，要求農(nóng)村公路與國道省道銜接協(xié)調(diào)，與產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)聯(lián)動(dòng)建設(shè)。這一規(guī)定有助于打破現(xiàn)實(shí)中城鄉(xiāng)交通的“二元分割”格局，通過完善農(nóng)村路網(wǎng)，推動(dòng)城市資本、技術(shù)、人才等要素向鄉(xiāng)村流動(dòng)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐，是落實(shí)“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”理念的生動(dòng)實(shí)踐。
《條例》的核心內(nèi)容
《條例》立足農(nóng)村公路“建管養(yǎng)運(yùn)”全生命周期，構(gòu)建了系統(tǒng)完備、務(wù)實(shí)管用的制度體系。
一是權(quán)責(zé)清晰的責(zé)任體系。《條例》明確了“國家統(tǒng)籌、省級協(xié)調(diào)、縣級主責(zé)、鄉(xiāng)村參與”的責(zé)任架構(gòu)。第五條突出縣級政府“主體責(zé)任”，要求其統(tǒng)籌解決重大問題；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣級交通運(yùn)輸部門分工協(xié)作；國務(wù)院及市級以上交通運(yùn)輸部門加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督。這種“三級聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，既強(qiáng)化了基層政府的屬地責(zé)任，又明確了上級部門的監(jiān)管職責(zé)，避免了“責(zé)任懸空”。
二是多元可持續(xù)的資金體系。《條例》第六條確立“財(cái)政投入為主、多渠道籌措為輔”的資金制度，創(chuàng)新性提出三大籌資路徑：一是地方政府按財(cái)政事權(quán)落實(shí)預(yù)算，確保“財(cái)政兜底”；二是鼓勵(lì)慈善捐助、資源開發(fā)等社會(huì)參與，如通過公路沿線資源綜合運(yùn)營獲取收益；三是引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)提供適配服務(wù)，吸引社會(huì)資本依法介入。這一體系既堅(jiān)守了農(nóng)村公路的公益性底線，又激活了市場機(jī)制的補(bǔ)充作用，為保障農(nóng)村公路資金長期穩(wěn)定投入提供了制度保障。
三是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的建設(shè)體系。《條例》第七條至第十一條構(gòu)建了科學(xué)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：一是“提質(zhì)與延伸并舉”，偏遠(yuǎn)地區(qū)側(cè)重路網(wǎng)延伸，發(fā)達(dá)地區(qū)側(cè)重提檔升級；二是“技術(shù)等級差異化”，根據(jù)功能定位、地形條件、交通流量確定標(biāo)準(zhǔn)，避免“一刀切”；三是“銜接融合”，要求與國省道、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)聯(lián)動(dòng)建設(shè)，如推進(jìn)“農(nóng)村公路＋鄉(xiāng)村旅游”一體化。同時(shí)，簡化小型項(xiàng)目程序、優(yōu)先利用既有道路節(jié)約用地，體現(xiàn)了高效集約的建設(shè)理念。
四是長效化的管養(yǎng)體系。《條例》第十三條至第二十二條聚焦管養(yǎng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一是強(qiáng)化超限治理，對建設(shè)施工車輛集中通行農(nóng)村公路作出規(guī)范，明確電子監(jiān)控設(shè)備設(shè)置使用要求；二是壓實(shí)養(yǎng)護(hù)責(zé)任，縣道由縣級交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)村道由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織實(shí)施，鼓勵(lì)農(nóng)村居民通過政府購買服務(wù)、公益性崗位等方式參與日常養(yǎng)護(hù)；三是健全安全機(jī)制，以急彎陡坡、穿村過鎮(zhèn)路段為重點(diǎn)排查安全隱患，組織落實(shí)應(yīng)急預(yù)案。這些規(guī)定將“建管養(yǎng)運(yùn)并重”落到實(shí)處，推動(dòng)農(nóng)村公路從“通上車”向“保暢通、保安全”轉(zhuǎn)變。
五是協(xié)同發(fā)展的服務(wù)體系。《條例》第二十五條提出“促進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)、貨運(yùn)物流、郵政快遞融合發(fā)展”，推動(dòng)農(nóng)村公路從“出行工具”向“產(chǎn)業(yè)載體”升級。通過完善物流基礎(chǔ)設(shè)施、保障客運(yùn)可持續(xù)運(yùn)營，農(nóng)村公路將成為串聯(lián)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、鄉(xiāng)村旅游、電商物流的“黃金通道”，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“接二連三”融合發(fā)展，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)提供支撐。
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